(2001年12月27日)
我区具有丰富而独特的旅游资源，发展旅游业的前景十分广阔。改革开放以来，我区旅游基础设施明显改善，旅游服务质量不断提高，旅游产品日益丰富，旅游业在推动国民经济增长，促进对外开放，带动相关产业发展等方面发挥了重要作用。旅游业正在成为自治区国民经济新的增长点和最具发展潜力的优势产业之一。随着西部大开发战略的实施，国家加大了旅游业向西倾斜的力度，并下发了《国院关于进一步加快旅游业发展的通知》，这些，都极大地促进我区旅游业的发展。同时，也应该看到，我区旅游业发展尚处在起步阶段，与旅游发达省区相比，还有很大的差距；与我区丰富而独特的旅游资源优势相比，优势和潜力还远远没有发挥出来。为进一步加快我区旅游业发展，特做以下决定：
？？
一、加快旅游业发展的重大意义、指导思想和基本原则
(一)旅游业是当今世界发展最快、前景最广的新兴产业之一。
中央决定实施西部大开发战略，为加快我区旅游业发展提供了新的机遇，自治区党委、自治区人民政府已决定将旅游业列为全区经济发展具有优势和潜力的产业，进一步解放思想，更新观念，切实增强机遇意识、市场意识和竞争意识，充分利用我区的区位、资源和市场优势，尽快实现追赶型、跨越式发展，加快培育旅游支柱产业，利用旅游业对相关产业的带动作用促进地区经济的整体发展，努力实现从旅游资源大区向旅游强区的跨越，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
(二)指导思想。以《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》精神为指导，实施以政府为主导、市场需求为导向的大旅游发展战略。依托资源优势，大力开发和发展名牌旅游产品，最大限度地促进旅游资源优势向产业优势和经济优势的转化，增强旅游业的产业带动和辐射功能，把旅游业培育成为全区国民经济最具活力的支柱产业，以旅游业的大发展推动自治区国民经济的快速增长。
(三)基本原则。
1、坚持依法治旅，实施以政府为主导，市场需求为导向的发展战略。
2、坚持以国际旅游为先导，边境旅游为支撑，国内旅游为基础的发展方针；
3、坚持把旅游业作为最具发展潜力的支柱产业加以培育，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局；
4、坚持统一规划、整体设计、突出特色、重点开发，大力开发特色旅游精品；
5、坚持保护第一、合理开发，社会效益、经济效益和生态效益良性循环的旅游业可持续发展模式。
？？
二、加快旅游业发展的目标
(四)总体目标。在2005年把新疆建成我国连接中亚和欧洲的重要国际旅游地区，旅游总收入排名进入全国中上水平，成为21世纪初全国旅游最具活力、发展最快的地区之一。以"丝绸之路"为主线，树立起新疆旅游的国际品牌形象，使高品位的自然景观和浓郁的民族风情文化景观成为享誉海内外的旅游精品，新疆旅游在国际国内旅游市场的整体形象和占有份额大幅度提高，旅游设施、服务质量和管理水平达到全国一流水平，重点旅游景区间形成快捷、安全、高效的旅游交通网络，旅游经济总量和实力明显提高。到2010年，旅游产业实力进一步巩固、壮大，实现从旅游经济大区向旅游经济强区的历史性跨越。
(五)旅游经济增长目标。到2005年，实现旅游发展倍增计划。
国际国内旅游总收入年均增长10.9％，达到136.82亿元人民币，相当于当年全区GDP的7.45％以上。其中：接待海外旅游者人数年均增长7.9％，达到38.64万人(次)；旅游外汇收人年均增长9.5％，达到1.64亿美元；国内旅游者人数年均增长9.5％，达到1338万人(次)，国内旅游收入年均增长11％，达到123.21亿元人民币。
(六)旅游产业发展目标。大力开拓入境旅游客源市场，到2005年，在保持独联体、日本、美国、韩国等国入境者稳定增长的情况下，东南亚、欧洲、中东市场得到进一步开发。国内旅游客源市场不断拓展，全年旅游接待人数超过100万人次的地区达到6个，超过300万人(次)的地区达到4个。旅游星级宾馆超过400家，力争3至4家国际旅行社进入全国百强国际旅行社，2至3家国内旅行社进入全国百强国内旅行社，2家旅游企业公司成为上市公司。
？？
三、充分发挥资源优势，大力开发特色旅游产品
(七)进一步加快发展以五大旅游区为重点的旅游景区的开发建设。喀纳斯生态旅游区应以加快开发喀纳斯湖、白哈巴河、乌伦古湖等生态旅游为重点；以天池和博斯腾湖为重点的风景旅游区，应建成观光、休闲、度假为主的旅游目的地；以吐鲁番为重点的古文化遗址旅游区，应围绕丝绸之路，深入挖掘古文化遗址的深刻内涵；喀什民俗风情旅游区要突出浓郁民俗、民风、民情的渲染；伊犁塞外江南旅游区以伊宁市为中心，加快那拉提、唐布拉景区建设，成为观光、休闲、度假的旅游胜地。
(八)加快旅游名城建设步伐。2005年前，把乌鲁木齐、吐鲁番、库尔勒建成国际知名旅游城市；把喀什、伊宁、哈密、阿勒泰、阿克苏、石河子、克拉玛依、昌吉等市建成全国优秀旅游城市。2010年，把乌鲁木齐、吐鲁番、库尔勒、阿勒泰、伊宁、喀什建成社会文明、环境优美、功能齐全，交通便捷的国际旅游城市。
(九)开发建设旅游精品线路。以"丝绸之路"为主线，以"三线"为骨干，形成与国际接轨的大旅游线路网络。重点建设、推出的"三线"是：吐鲁番-库尔勒-塔中-和田-喀什线，主要以体验民俗风情、历史访古、长寿文化、探险、观光、考察为主；乌鲁木齐-天池-克拉玛依-乌伦古湖-喀纳斯湖线，主要以生态观光、工业旅游、休闲、度假为主；乌鲁木齐-奎屯-乔尔玛-那拉提-巴音布鲁克-金沙滩-乌鲁木齐线，以农业旅游、休闲、观光、考察为主。同时，继续抓好旅游购物、冰雪风光、商务旅游、都市风光、探险考察、民俗风情旅游等多功能精品线路的推广。
(十)开发名牌旅游产品。要坚持面向世界、面向市场、统筹规划、围绕重点、突出特色、合理布局的原则，尽快开发建设一批在国内外影响大、特色鲜明的旅游产品。2005年前，把天池、喀纳斯、葡萄沟、南山西白杨沟、金沙滩等建成成熟的、与国际接轨的世界级旅游精品；2010年前，全区重点旅游地州市均有1至2个世界级或国家级旅游精品。
？？
四、加大宣传促销力度，大力拓展旅游客源市场
(十一)大力拓展海内外旅游市场。大力发展入境旅游，充分利用我区向西开放的地缘优势，继续巩固、拓展与中亚、西亚及巴基斯坦等国家和地区的旅游购物市场，着力开发美国、日本、韩国、西欧市场，努力扩大台港澳市场，形成多元化的入境客源市场格局。积极发展国内旅游，加强与东部沿海经济发达地区和周边省(区)旅游市场的协作，重视挖掘区内客源市场潜力。
(十二)办好旅游节庆活动。大力开发、发展会展旅游、商务旅游、农业旅游、工业旅游、都市旅游、生态旅游、文化旅游、节庆旅游等新兴旅游市场，积极申办、组织各种全国性、国际性会议、展览、文化、体育、经贸等大型活动，借势造市，形成良好的旅游效应。采取政府主导、市场运作方式，努力把乌鲁木齐"乌洽会"、吐鲁番葡萄节、博州那达慕大会、喀什达瓦孜等办成国际国内有较大影响的旅游节庆活动。
(十三)重视旅游整体形象的包装和宣传。各级党政和有关部门要把宣传新疆旅游整体形象作为对内、对外宣传的重要组成部分。新闻单位要与旅游部门密切配合，开辟旅游专栏节目，并积极向中央新闻单位和国内外传播媒体输送、交流宣传新疆的旅游节目，重点推出我区旅游名牌。各级外宣、外事、旅游、文化、新闻、影视等部门要积极邀请国内外新闻记者、旅行商及名人名家等，到新疆重点旅游地区进行实地考察和采访，尽快提高新疆旅游产品的知名度。
(十四)完善旅游宣传促销手段。运用影视、歌曲、广告、互联网等多种宣传促销形式，提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量，增强旅游宣传促销实效。旅游行政管理部门要积极组织各旅游单位参加国内外旅游交易会及各种旅游宣传促销活动，加强与国内外旅游界的合作。简化赴海外促销人员审批程序，实行一年申请、一年有效的政策。积极创造条件在主要客源国(地区)设立旅游宣传促销窗口或办事处，与国家旅游局驻外办事处密切合作，努力推销新疆旅游品。
？？
五、强化旅游管理，提高综合服务水平，不断改善旅游环境
(十五)加快旅游法制建设。抓紧制定、完善地方性旅游法规和政府规章，建立健全旅游法制体系。健全旅游行政执法体系和质量监督网络，尽快组建新疆旅游执法大队，提高旅游执法队伍素质和执法水平。建立全区统一的旅游投诉电话系统，及时受理投诉，查处各种违法违规行为。
(十六)进一步调整、充实旅游发展规划。要按照自治区"十五"规划的总体要求，继续抓紧做好全区《旅游发展规划》的充实完善工作。各地要按照统筹规划、突出特色的要求，制定和完善本地区的旅游发展规划，提高规划的科学性、权威性和可操作性，确保旅游景区(点)的永续利用。
(十七)认真做好旅游开发项目的立项工作。对在国内外有一定影响力的重大旅游开发项目，要积极争取列入国家重点建设项目计划；自治区重点建设项目的计划安排要统筹考虑旅游开发项目，对那些符合我区旅游投资导向、特色鲜明、具有一定规模的旅游项目，要优先纳入自治区重点建设项目计划，予以积极支持。自治区计划等部门要切实加强旅游规划和项目管理工作。各地在制定国民经济中长期计划和年度基建技改计划时，都要安排一定比例的旅游项目建设资金，加大对重点旅游基础设施建设的投资力度。旅游基础设施国债项目要按照自治区重点建设项目管理模式进行管理。 ？？
(十八)建立健全旅游市场综合治理机制。全区各地和重点旅游地区政府要建议旅游市场综合治理联席会议制度，统一协调处理旅游市场综合整治的重大问题；各相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同维护旅游市场秩序。
(十九)强化旅游安全管理。旅游活动的各个环节都要建立健全安全制度，落实责任制，防止各类安全事故特别是重、特大恶性事故的发生。重点旅游区政府以及相关部门、旅游企业、旅游景区(点)都要制定旅游安全事故紧急处理预案；以110、120为中心建立社会联动系统，及时查处刑事、治安案件，处理人身财产安全事故和其它突发事件。
(二十)加速形成旅游社、旅游饭店、旅游定点企业的规范服务标准。加强旅游企业服务质量规范管理，牢固树立服务质量第一的观念。强化旅行社和导游人员管理，规范导游解说和团队运作。加强星级饭店评定工作，将更多的旅游饭店纳入星级饭店的标准化、规范化管理轨道。继续引进国内外先进的管理模式和经验，提高我区饭店管理总体水平。切实加强对旅游购物等定点单位和旅游车辆的管理。
(二十一)创建中国优秀旅游城市和国家级旅游区(点)。在继续巩固和发展乌鲁木齐市、吐鲁番市、库尔勒市等中国优秀旅游城市的创建成果基础上，进一步扩大创建城市范围，力争早日将喀什市、阿勒泰市、伊宁市创建为中国优秀旅游城市。在全区重点旅游市、县开展建设"旅游强市(县)"活动，进一步提高城市的旅游经济实力和在全国的知名度。积极组织实施国家颁布的《旅游区(点)质量等级的划分与评定》工作，规范景区景点的设施标准、服务质量，争创国家颁布的"A"级旅游景区(点)，进一步提高旅游景区(点)的综合服务水平和市场竞争力。
(二十二)加速培养一支高素质的旅游从业人员队伍。建立旅游人才和从业人员教育、培训体系，充分发挥区内院校旅游专业的办学优势，加快培养高、中级旅游管理人才和实用人才，优化旅游行业队伍的学历和职称结构。采取多种形式对旅游从业人员进行培训，加强职业道德和业务素质建设。抓好旅游企业重点是星级宾馆和旅行社经理资格认证工作，健全员工持证上岗制度，到2005年，旅游从业人员持证上岗比例达到80％以上。
(二十三)营造良好的旅游大环境。实施旅游畅通工程，各执法检查部门和单位不得随意途中拦截检查旅游车辆，旅游城市要为旅游车辆入城提供方便。加强旅游城市、旅游景区(点)和旅游沿线的社会治安综合治理，提高居民文明程度，共同塑造和维护新疆旅游的良好形象。
(二十四)认真做好旅游资源的合理开发和保护工作。要严格制定科学的开发和保护方案，坚持开发和保护并重，经济效益、社会效益与生态效益相统一的原则，坚决杜绝对自然景观、人文景观的盲目开发、低水平开发和破坏性开发，努力实现旅游业的可持续发展。
(二十五)大力发展边境旅游。要充分发挥旅游中心城市和边境口岸的地缘优势。通过制定相关优惠政策，着力改善边境旅游环境，规范市场秩序，逐步建立与边境旅游相适应的市场体系和服务功能。
？？
六、围绕旅游发展加速交通建设，完善旅游配套功能
(二十六)加快旅游航空交通建设。把乌鲁木齐国际机场建成西部国际旅游的主要进出口岸，形成连接主要旅游客源国、省内外重点旅游城市及旅游景区的旅游航空网络。围绕主要客源国市场开拓，积极开辟乌鲁木齐至日本、新加坡、马来西亚、泰国、韩国及欧洲等国际航线。围绕重点旅游景区加快区内航空支线建设。
(二十七)建成高等级旅游公路网络。围绕重点旅游区和旅游精品线路建设，尽快形成乌鲁木齐至各主要旅游城市、旅游景区，以及旅游城市、旅游景区间的高等级旅游公路网络。交通部门要在重点旅游区和旅游线路上增开旅游客运专线。加快建设乌鲁木齐-托克逊-库尔勒、奎屯-伊宁高等级公路；改造升级伊宁-新源、奎屯-乔尔玛-巴音布鲁克-金沙滩、阿克苏-库车-库尔勒、喀什-红其拉甫、阿图什-喀什-奥依塔克等干线公路及旅游公路。
(二十八)发展铁路旅游运输网络。围绕西部大旅游线路的规划、开发，提高兰新铁路线路的利用率，尽快形成新疆与内地省(区、市)旅游城市、乌鲁木齐与区内旅游城市的铁路旅游运输网络。提高旅游列车档次和运行速度，增开"朝发夕至"豪华舒适的旅游专列。
(二十九)完善旅游配套功能。各地、各部门要通力配合，尽快完善旅游城市、旅游景区景点、旅游交通沿线的通信、邮政、电力、银行、医疗、供水、餐饮、环保等服务设施和功能。彻底治理旅游景区(点)脏、乱、差现象，加快公共厕所工程建设，坚持"谁经营、谁负责"的原则，凡景区(点)、旅游线路沿线的加油站、停车场等没有建立规定水冲厕所和环保厕所的，旅游和工商行政管理等部门有权取消其经营资格。
？？
七、实行政策倾斜，扶持旅游业发展
(三十)进一步加大对旅游业的支持力度。自治区计划、财政、旅游等部门要积极想办法争取国债和中央预算内基本建设资金用于旅游基础设施建设。自治区计划、财政部门要确保自治区每年260万元旅游基础设施建设资金、200万元旅游发展基金和200万元旅游宣传专项资金及时、足额到位，并以此为基数每年递增15％。各地也要不断加大对旅游业的财力支持。要积极支持符合条件的旅游企业通过上市发行股票等方式进行融资。
(三十一)充分发挥口岸优势，搞活边境旅游。要进一步简化出入境手续和旅游购物通关检验手续。要利用我区与哈萨克斯坦口岸边民互市免签证的便利条件，不断扩大旅游购物贸易，并在税费征收上予以优惠。外汇管理部门要组织有关商业银行在定点旅游购物市场、边境口岸设立外汇兑换点，为游客提供方便，防止外汇流失或进入黑市进行非法交易。自治区外办、公安等部门要继续向国家有关部门争取我方人员赴哈方边境地区进行"一日游"或"多日游"，以及在我区主要城市和重点边境口岸对境外游客实行72小时免签证和落实签证有关政策。对于赴海外旅游促销人员的审批，实行一次申请、一年有效的办法。同时，抓紧新增13个开放县(市)的有关报批工作。
(三十二)充分发挥市场价格机制作用，合理运用旅游景区(点)票价调节淡旺季游客流量；民航部门要加大民航机票分季节、时段、航线进行差别定价的力度。
(三十三)对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用电、用水、用气价格。各地要加大对旅游宾馆、饭店缴纳各种费用情况的检查清理力度，对不合理的收费项目，该减少的要减少，该取消的要坚决取消。
(三十四)各有关部门要积极帮助旅游投资者解决在项目开发建设中遇到的困难。对经营有困难的，经有关部门认定，自企业开业之日起，3年内免缴生产经营场所房产税。对旅游经营项目用地，只收征地费，免收土地使用权出让费。
(三十五)继续大力推进创建"中国优秀旅游城市"和"旅游强县"活动。对人选的旅游城市，自治区有关部门要在基础设施项目立项、资金投入等方面予以重点支持。
(三十六)制定优惠政策，鼓励国内外各种经济成份在我区投资旅游建设、兴办合资旅行社和其他旅游企业。要充分调动各方面的积极性，坚持国家、集体、部门、企业、个人一齐上，内外资一起上和"谁投资、谁受益"的原则，鼓励和引导方方面面的人力、物力、财务投入旅游业，努力扩大旅游发展规模，积极完善多元化的旅游市场主体。有关部门要认真筛选好的旅游设施项目并争取进入国家《中西部地区外商投资优势产业目录》，享受有关优惠政策，积极吸引外商进行投资。鼓励我区旅游企业参与国内区域性经济合作，加强与区外旅游企业的合作交流。
(三十七)鼓励开发生产旅游纪念品和旅游商品；对开发生产旅游纪念品的经营者享受免征3年所得税的政策。
？？
八、切实加强对旅游业发展的领导
(三十八)各级党政部门要进一步提高对发展旅游业重要性的认识，坚持政府主导型的旅游业发展战略，加强对旅游工作组织协调领导和支持力度，及时研究解决本地区旅游业发展的难点、"热点"问题，为旅游业的发展创造良好的外部环境。要进一步强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理职能。各相关部门要强化旅游产业意识，主动配合旅游部门工作，增强为发展新疆旅游业服务的意识，切实转变观念，密切配合，形成合力，从各方面支持旅游业的发展。
(三十九)加强行业管理，规范旅游市场秩序。要严格实行旅行社准入制度，凡未经旅游行政主管部门批准，工商部门不得办理营业执照。要不断规范旅行社、导游人员的经营行为，健全投诉机制，完善处理程序，提高投诉结案率，依法保护旅游者的合法权益。旅游产品和服务必须实行明码标价，打击价格欺诈等违法行为。要严厉打击无照经营旅游业务、扰乱旅游市场的行为。大力倡导健康、文明的旅游消费，坚决抵制和严厉打击"黄、赌、毒"。
(四十)加强旅游安全和卫生保障工作。各地区、各有关部门都要高度重视旅游安全工作，切实做好旅游区(点)和旅游城市的社会治安、交通管理、卫生防疫等工作。要建立预警联动系统；制定旅游安全、消防事故紧急处理预案，落实安全、消防责任制，防止旅游意外安全事故特别是重大安全事故的发生，确保旅游者安全。
(四十一)自治区旅游工作领导小组要进一步发挥其宏观协调作用，坚持例会制度，及时协调处理全区旅游发展中存在的问题。自治区人大要抓紧制定《旅游管理条例》实施细则；自治区旅游行业协会要充分发挥政府与企业的桥梁作用，强化行业自律。
新疆维吾尔自治区人民政府台湾事务办公室
