2010年09月07日 颁布
高端制造领衔 战略性新兴产业成“十二五”规划重点
十七届五中全会将于10月15日至18日在北京召开，会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。有关专家透露，大力培育和发展战略性新兴产业，将被明确为“十二五”规划编制的重点之一，相关产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。其中，高端制造业可能成为重中之重。
77岁的中国工程院院士、著名装备制造专家柳百成预计，“战略性新兴产业在‘十二五’期间必将取得突破”。国务院发展研究中心卢中原也认为，“‘十二五’末期战略性新兴产业将初具规模。”
“中国制造”升级刻不容缓
中国社科院在4月底发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书》中，提出了中国国家竞争力战略目标：到2050年，成为仅次于美国的世界第二强国。到2020年，中国或成为综合强大、关键一流、整体中上的先进国家。
但是毫无疑问，中国距离这一目标还有相当大的差距。工业和信息化部规划司司长莫玮就提出，“高端制造产业是衡量一个国家综合竞争实力的重要标志。”但是目前，中国的制造业还在低端徘徊。
由于缺乏核心技术，贴牌生产仍是“中国制造”普遍的生存模式。其中，汽车行业表现得最为突出，柳百成直言：“满大街跑的帕萨特、马自达，表面上是在中国生产，其实核心技术、图纸都来自国外。”
此外，我国制造企业多数仍专注于一般的生活消费、原材料等低端制造领域。代表一个国家的制造业发展水平、国民经济各部门、各产业急需的高端装备产品，则仍处于严重依赖进口的局面。
“工业上有些原材料的生产比较薄弱。比如有的关键螺钉也要进口，更不要说一些高端的仪表仪器了。”柳百成表示。目前，我国每年全社会固定资产投资的设备购置总值中，国产设备所占份额不到一半。
早些年，由于中国劳动力成本低廉，即便出于产业链的低端，“中国制造”还是有生存空间。但是近年来，劳动力成本低廉的优势正逐步消失，“中国制造”升级已经刻不容缓。
为此，2011年的政府工作报告中，明确把高端制造产业列为六大战略性新兴产业之一。高端制造业即处于制造业价值链的高端环节，具有技术、知识密集，附加值高，成长性好，关键性强，带动性大等特点。
实际上，其他五大战略性新兴产业——新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络都与高端制造业存在千丝万缕的联系。例如，风机装备、核电装备、冶金设备、环保装备、电子设备都属于高端制造的范畴。
同时，信息网络技术也将带动制造业的升级。“任何一个传统的制造业，一旦采取革命性的信息化技术，都有可能发展成高端制造业。” 柳百成表示。
亚洲制造业协会CEO罗军也提出，未来五年，以物联网为代表的新一代信息技术将推动高端制造业崛起，并将推动一个庞大的产业链建立。
政府投资规模或逾4万亿
发展高端制造业的目标已经明确，如何发展则是一个重要课题。
首先要明确发展的重点。在工信部看来，这个重点应该是装备制造业。
大型装备制造业是制造业的高端领域，制造业中的高新技术与先进管理模式基本体现在装备制造业，制造业中利润空间最大的部分也是装备制造业。装备制造业代表着整个制造业的走向，决定着整个制造业的水平。其中包括重型机械、船舶、飞机、发电设备、大型锅炉、冶金机械、矿山机械、专用设备等大型装备生产厂家。
其次是明确发展的路径。柳百成认为，提高自主创新能力是发展的关键。“目前，中国企业在研究开发方面投入严重不足。大概只有25％的大中型企业设有研发机构。而在设研发机构的企业中，大概仅拿出销售收入的1%—2%用于科技投入。欧美企业一般为5％左右。比人家落后还不加大投入，怎能赶超？”
为了带动企业的创新积极性，政府投入将在“十二五”期间加码。目前，在科技领域，全国的研发投入约占GDP的1.5%；今后5年，这一比例将扩大到2%—2.5%。
“GDP的基数很大，所以科研投入的增长量是巨大的。”柳百成认为。数据显示,2009年中国国内生产总值为335353亿元，如果今后每年的经济增速维持在8%，“十二五”期间科研投入将达到45892亿元，超过2008年4万亿的投资规模。而这些仅仅是科研投入，还没有包括项目投资、税收减免等因素。
在加大财政科研投入的同时，国家还将在高端装备制造领域建立创新联盟和一批创新平台，使得企业、高校、院所的科研力量联合起来，对核心领域进行重点突破。
浪潮通软高级咨询顾问刘家斌表示：“要想真正满足高端制造业的信息化需求，不能光靠几家软件企业，它离不开制造企业、相关研究机构以及政府部门的共同努力。令人高兴的是，高端制造企业的特殊需求已经引起了有关部门的关注。”
第十八条
外商投资大中型公共设施建设项目，除国家有特别规定外，不限制投资比例和经营年限。投资供排水、垃圾处理、污水处理等环保和公益性项目，收费标准暂时不能到位的，由当地政府采取适当的方式给予补贴。
第十七条
鼓励外商投资设立一般商品批发、零售和物流配送企业；允许已设立的外商投资商业企业投资物流企业在大同市设立分公司；允许外商投资设立的非商业企业增加分销经营范围。
第十六条
外商投资企业符合农业产业化重点龙头企业条件的，可享受相关优惠政策。
第十五条
在省级旅游经济园区、旅游扶贫试验区、旅游度假区、生态旅游示范区的外商投资项目，享受省级开发区相关优惠政策。旅游宾馆、饭店用电、用水、用气等同一般工业企业。
第十四条
外商投资循环经济、资源综合利用、高新技术和环保项目，投资单体项目在1000万美元以上（含1000万美元），农产品深加工单体项目在500万美元以上（含500万美元），从经营获利之日起3年内，由财政按企业对地方财政贡献额的50%给予奖励。
第十三条
对外商投资设立高新技术企业和研发中心，政府间国际科技合作项目计划、国家国际科技合作重点项目计划、省国际科技合作计划以及市国际科技合作计划等资金，优先给予扶持。
第十二条
外商投资大型煤化工项目，可根据市产业发展规划和项目的实际需要，按照资源有偿使用的原则，合理配套煤田资源；鼓励重点煤化工企业实行热电联产，并按省有关规定优先办理并网手续。
第十一条
外商利用尾矿、开采未达到工业品位或未计算的低品位矿产资源和从废石、矸石中回收矿产口的项目，免收矿产资源补偿费。
第十条
对投资在1亿元以上的工业新建和改扩建（煤炭生产及洗选配煤、发电项目除外）项目，所需土地符合，划拨条件的无偿划拨，不符合划拨条件的，交纳出让金后全部返还。占用土地手续由市、县（区）负责办理，发给业主土地使用证。
第九条
外投资企业以出让方式获得土地使用权的，在足额缴纳土地使用权出让金后，可依法转让、出租或抵押；以划拨方式获得土地使用权的，在足额补缴土地使用权出让金后，出也可依法转让、出租或抵押。
第八条
发利用荒山、荒坡、荒滩、荒沟或改造利用废弃土地从事农林牧渔业的，一律免收土地使用权让金和土地租赁费，其中投资林业的可享受民营林业的优惠政策。
第七条
对符合国家政策和省产业发展规划的鼓励类外商投资项目，优先安排和保证建设用地。其中，以出让方式获得土地使用权，交纳出让金后50%返还。
第六条
对投资在1亿元以上的工业新建和改扩建（煤炭生产及洗选配煤、发电项目除外）项目，新项目自投产之日起，三年内按市、县财政分享的增值税由同级财政给予企业相应比例的奖励：1亿元至5亿元的项目，奖励50%；5亿元至10亿元的项目，奖励70%；10亿元以上的项目，奖励100%。
第五条
在大同市设立的外商投资企业，一次性购买2000平方米以上，其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上商品房用于办公、经营的，按3%的税率缴纳契税。
第四条
在大同市设立的外商投资企业，在投资总额内购买的国产设备，对符合国家规定的《外商投资产业指导目录》鼓励类投资项目，除国家规定《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，其购买国产设备投资的40%从购置设备当年比上年新增的企业所得税中抵扣。
第三条
外商投资企业的外投资者，从企业获得的利润直接再投资于该企业，或投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经省级税务部门批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%；直接投资开办，扩建产品出口型或先进型生产企业，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。
经营期在10年以上的，经营申请，省级税务部门批准，从开始获利年度起免征地方所得税
对设在大同市的外商投资企业，经营期在１０年以上的，从开始获利年度起，免征地方所得税５年。其中，对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势目录》中我优势产业的外商投资企业以及外商投资开办的产品出口企业、先进技术企业，经营期在１０年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利年度起，免征地方所得税１０年；报请省政府认定为大型骨干企业的外商投资企业和设在开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业，经营期在10年以上的，经营申请，省级税务部门批准，从开始获利年度起免征地方所得税
现行优惠政策执行期满３年内减按15%的税率征收企业所得税
对设在大同市的国家鼓励类外商投资企业，现行优惠政策执行期满３年内减按15%的税率征收企业所得税。
主办单位：大同市人民政府台湾事务办公室
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