天津2月将出台新规：促进社区养老服务设施建设

为老服务

　　天津网讯 每日新报记者李海燕  任悦  养老不离家，是很多老人的生活习惯，父母能在家中幸福生活，且有健全的社会保障体系为老人创造一个安全、舒适、健康的生活环境，成为中青年人安心工作、为社会创造财富的前提。天津计划到今年，全市97%的老年人将实行居家养老，3%的老年人实现到养老机构养老。那么，老人在家养老能不能起居无忧呢？天津的居家养老服务体系建设得如何？记者进行了走访调查。 

　　出台新规 促进社区养老服务设施建设

　　老年人需要“家门口”的养老服务设施，天津也正在大力兴建以社区养老服务中心为主要形式的社区养老服务设施。据民政部门的统计，截至目前天津已建成老年日间照料中心497个，且已覆盖229个街乡镇，占全市街乡镇的93.5%。按照区域划分，中心城区129个，其中和平区11个、河东区18个、河西区26个、南开区27个、河北区25个、红桥区22个，其他区县368个。按照建设形式划分，新建384个，改扩建113个。按照建设面积划分，300-500平方米296个，500-800平方米147个，800平方米以上54个。 

　　天津新出台的《天津市养老服务促进条例》也将于2月1日起正式实施，其中特别对社区日间照料中心的建设进行了规定；住宅建设应当按照规划和标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收交付。已建成的居民住宅区无养老服务设施或者现有设施不能满足养老服务需要的，区县人民政府应当通过建设、购置、置换、租赁等方式设置养老服务设施，并不得挪作他用。区县人民政府应当根据养老服务设施建设规划的要求，整合社区老年日间照料中心等资源，以街道、乡镇为基础，综合考虑社区老年人口数量、服务半径等因素，建设若干社区老年服务中心。区县人民政府建立的社区老年服务中心，应当整合社会资源为居家养老的老年人提供生活照料、家政服务、餐饮配送、便利购物、医疗保健等服务。 

　　市民政局社福处处长赵伟表示，天津将分区分级规划设置养老服务设施。将来要以街镇为基础，每个街镇建立1-3个社区老年服务中心，整合家政、配餐、医疗、康复、志愿服务、一般维修、活动场所等社会资源，为居家养老提供服务。

　　后续举措 日间照料中心每年补贴6万元

　　针对社区老年日间照料中心的发展和存在的一些不足，天津民政部门也有进一步的计划。一是调整职能定位，照料中心重点对行动不便、空巢和失独等老年人开展呼叫服务、配餐送餐、医疗应急上门和生活用品便利店等四项基本服务；承担政府保障对象居家养老政府购买服务工作。组织志愿者等各种形式的服务队伍，帮扶解困。二是改革工作机制。采取购买服务或服务外包的方式，引进社区组织负责照料中心运营工作。同时建立照料中心运营监督管理和绩效考评机制。三是做好组织推动。四是完善保障措施。市财政局拟按照平均每个照料中心每年6万元的标准，给予各区县照料中心运营补贴，由市福利彩票公益金支出；同时，区县财政部门对辖区照料中心运营经费予以保障。五是先试点后推开，目前拟由南开区试点，试点期为一年，评估后向全市推广。

　　居家养老两种模式

　　老人完全在家中待着，由子女或保姆等人照料，或是由社区志愿者、养老护理员定时上门服务

　　家中老人借助社区日间照料中心来实现居家养老，白天老人到中心就餐、娱乐等，晚上回家睡觉

　　目前，天津推出的居家养老服务有十大特色，每个老人都能按需求找到适合的形式。

　　津城居家养老十大特色

　　一是政府购买服务。运用财政补贴，为困难老人购买服务。

　　二是日间照料服务。就是依托社区（村）养老服务设施，为居住在家、白天无人看护的老年人开展日间照料服务，要求所有照料中心设置“五室一校”，即休息室、配餐就餐送餐室、文体活动室、健身康复室、医疗保健室和老年人学校。

　　三是老年助餐服务。积极推进社区老年食堂建设。

　　四是托老服务。总结和平区和宝坻区建设托老所经验，探索为子女临时不在身边、需要日托或整托的老人提供看护服务。

　　五是市场有偿服务。对经济条件较好、需要家政服务的老年人，由所在社区的养老服务机构或家政服务组织就近、就便安排人员提供服务，价格略低于市场价格，解决老人实际困难的同时，解决社区内下岗失业人员的就业问题。

　　六是互助服务。就是利用部分孤寡老人有闲置房屋的特点，由低龄健康老人与空巢、独居老人结对子，或若干邻里老人结成互助小组，探索老年人互助服务。

　　七是协议服务。社区组织发动驻区单位与社区困难老人签订承包服务协议，定人、定时、定内容开展服务。河西区、红桥区等多个区县还为本区空巢老人、困难老人安装爱心门铃，与楼栋长或邻里签订帮扶协议，结成帮扶对子，“一助一”“一帮一”，老人有困难通过爱心门铃求助解决。

　　八是养老机构延伸服务。鼓励养老机构发挥专业优势，根据居家老年人的需求，提供专业化、入户服务，创新服务方式。为居住在家、生活不能自理的老年人提供服务。天津已经有一批养老机构入户为老年人开展护理、康复等服务项目。

　　九是呼叫服务。建立呼叫服务系统，提供全天候服务。

　　十是志愿者服务。对那些行动不便、生活困难、需要生活服务的老年人，社区积极组织志愿者，根据老人的不同情况和差别化需求，采取定期或不定期上门义务服务。

　　来源：天津网   作者：李海燕