州人民政府办公室关于印发黔西南州扩大有效投 资攻坚行动方案（2021-2023年）的通知

　　· 文章来源：兴仁市人民政府

　　州人民政府办公室关于印发黔西南州扩大有效投资攻坚行动方案(2021-2023年)的通知

　　黔西南府办发〔2021〕28号

　　各县、市人民政府，义龙新区管委会，州政府各部门、各直属机构：

　　《黔西南州扩大有效投资攻坚行动方案(2021-2023年)》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

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　　  黔西南州扩大有效投资攻坚行动方案

　　(2021-2023年)

　　为进一步扩大有效投资，优化投资结构，稳定全州投资增长，发挥投资对全州经济社会高质量发展的重要支撑作用，特制订本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神为指导，深度聚焦“一二三四”工作思路和围绕“四新”主攻“四化”部署，立足黔西南实际，深入贯彻落实“两大一高”主基调和“五个主战略”“十条主路径”，盘清家底、升级发展环境、改善投资结构，全力补短板、强弱项，推进数量和质量齐升，力争2021-2023年全州固定资产投资累计达到4372亿元，民间投资、产业投资占比分别提高到50%和54%以上。

　　二、重点任务

　　(一)大力实施产业投资攻坚行动

　　1.加快推进工业投资实现倍增。2021-2023年全州工业投资累计达到1370亿元以上。(1)加快产业转型升级。强化工业领域智能化、数字化改造，积极利用新技术、新工艺、新设备推动传统产业转型升级，每年推动实施技术改造项目100个以上，着力推进黔西南州聚鑫工贸公司技改升级项目、兴义市贵州醇酒业有限公司1.25万吨/年提质扩能技改工程等一批重大项目建设。(2)加快产业延链补链强链。围绕产业链各环节引进一批延链补链强链标志性项目，建成义龙元豪煤电铝一体化项目，积极争取兴仁登高新材料二期开工建设，着力完善铝合金深加工产业链，引进一批铝深加工项目，实现铝资源就地加工，加快推进义龙新区东岛新能源、羚光新材料二期等锂电池新材料等重大项目建设，积极引进电池封装等企业，推动锂电池新材料产业加快发展。(3)加快优势矿产资源开发。开工建设兴仁太平洞金矿、普安泥堡金矿、贞丰长田金矿等，推动贞丰锦丰金矿、水银洞金矿实施技术改造，加快普安金金石材、安龙石材等项目建设，积极推进萤石等矿产资源开发，推动矿产资源开发取得新成效。(4)加快园区提质增效。以开发区(园区)为载体，按照项目集中、产业集中、资源集约要求，加快推进贞丰149t/d光伏玻璃、义龙骏江二期技改、义龙新区UTG新材料等项目建设，加快形成以铝合金新材料、锂电池新材料为重点的产业集群，积极发展装备制造、电子信息产业等。加快黔惠合作共建产业园区(义龙)建设，引进广东等优质项目落地。(责任单位：州工业和信息化局、州发展改革委、州投资促进局、州商务局、州科技局)

　　2.加快推进农业现代化发展。2021—2023年全州农业投资累计达到365亿元。(1)加快高标准农田建设工程。不断完善机耕道建设，提升耕地质量和产出水平，到2023年全州高标准农田达到80万亩以上。(2)实施现代山地特色高效农业工程。建设一批相对集中连片的特色产业基地，加快花椒、油茶、木耳、茶叶等产业发展，实施贞丰县者相镇花椒产业示范基地项目、册亨县弼佑镇油茶产业种植项目、秧坝镇木耳种植基地项目、普安县地瓜镇万亩茶园种植基地、晴隆县4万亩优质茶园建设项目、50万羽规模化蛋鸡养殖基地建设项目等37个种养殖项目。(3)实施农产品加工业提质增效行动工程。大力发展农产品加工业，建设安龙县辽宁三友公司种植及精深加工项目(二期)、册亨县生态油茶科技产业园项目、普安县龙吟镇林下天麻种植及加工建设项目、晴隆县家禽家畜定点屠宰场项目、兴义市核桃高枝换优全产业链开发项目、贞丰县者相镇绿色生态肉牛养殖及加工一体化建设项目等6个农产品深加工项目，到2023年全州农产品加工转化率达63%以上。(4)大力发展生态渔业提升工程。加快构建现代养殖体系，提升规模化标准化水平，建设兴义市阳光生态渔业示范项目、义龙新区陆基生态渔业“三产”融合项目(一期)等3个渔业项目，到2023年水产品产量达到1.5万吨。(5)实施农业种质资源保护工程。加强种质资源库和基因库基础设施建设，补齐资源保存短板，实施普安县“盘江乌鸡”良种扩繁场建设项目、兴义市矮脚鸡种质资源场建设项目、兴义市地方特色良种繁育中心建设项目、兴义市中药材种质资源圃项目等4个项目。(责任单位：州农业农村局、州林业局、州工业和信息化局)

　　3.加快新型城镇化建设。2021-2023年城建投资累计达到800亿元以上。(1)全力推进新型城镇化重大项目建设，加快推进367个在建新型城镇化项目建设，2021年完成投资120亿元以上，2021-2023年累计完成投资400亿元以上。(2)全力推进城镇“三改”和保障性住房建设。大力实施城市更新行动及“三改”实施方案，坚持市场化运作，扎实做好项目策划包装，吸引社会资本参与，加快兴义市滴水片区棚户区改造檀溪谷项目、兴仁市2018年城北片区城市棚户区改造项目等项目建设，2023年底前消化存量26个1.95万户的棚户区(城中村)改造任务，并结合实际在“十四五”期间谋划并实施完毕新的一批棚改项目;2023年底前基本完成2000年底前建成需要改造的3.13万户城镇老旧小区改造任务;2023年底前全面完成1033条背街小巷改造任务;在“十四五”期间计划建成保障性安居工程4068套，计划发展城市保障性租赁住房5500套。(3)大力推进市政基础设施建设。加快推进兴义市遵义路、延安路地下人行通道工程、安龙县城市智慧停车场等项目建设。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，加快完善快速路、主次干路、支路等结构和级配合理的城市路网，加快推进金州大桥、兴义市桔山片区路网、安龙县东环线和北环线等项目建设，2021—2023年新增城市(县城)市政道路135公里以上，建成城市社会公共停车位7500个以上，新增城镇各类地下管网700公里以上。完善供气供热等设施，推进兴义到义龙、兴仁到贞丰等支线管道建设，推动兴义清水河、义龙红星、贞丰龙场等工业，园区直供天然气管道建设，加快实施县县通天然气管道。系统化全域推进城市内涝治理和海绵城市示范建设，实施海绵城市项目30个以上。(4)全力稳定房地产市场。统筹做好稳预期、稳房价、稳地价，引导房地产业向旅游、养老、文化、体育等行业多元化发展，房地产完成投资400亿元以上。(责任单位：州发展改革委、州住房城乡建设局、州能源局)

　　4.推进旅游产业提质增效。2021—2023年，旅游产业化投资累计达到230亿元以上。(1)培育壮大市场主体。持续优化营商环境，完善优惠政策措施，每年培育旅游市场主体10家以上，引进1-2家省内外优强旅游企业。(2)推动业态提质升级。加快推进“旅游+”、“+旅游”融合发展，抓好万峰林国家5A级景区申报，晴隆阿妹戚托小镇、义龙山地旅游运动休闲博览园国家4A级景区申报以及兴义玉皇顶景区等13个3A级景区申报。积极推进兴义布依圣境、兴仁放马坪、贞丰三岔河等重点旅游景区提质升级，每年实施旅游产业化重点工程和重大项目20个以上。(3)补齐基础设施短板。着力推进布依圣境、则戎康养小镇等重点项目建设，建设1个以上游客服务中心、20座以上旅游公厕、5个以上生态停车场，新增5星级酒店1家以上，创建省级及以上乡村旅游重点村镇10个以上，认定星级民宿、客栈、农家乐50家以上。(4)盘活闲置低效项目。分步实施、分类施策，遵循市场化方向，坚持按照“一个项目、一名牵头领导、一个工作专班、一套盘活方案”的工作机制，实现6个闲置低效旅游项目盘活。(责任单位：州文化广电旅游局)

　　5.着力加快服务业重点领域发展。2021-2023年全州服务业重点领域投资累计达到480亿元以上。(1)完善现代物流网络体系。以打造黔滇桂三省结合部商贸物流中心为目标，发挥交通区位优势，推动物流大通道、重点物流园区建设。重点推进兴义市木贾现代仓储物流基地建设项目、兴义陆海新通道现代物流园、兴义清水河智慧物流园、贞丰县电子商贸批发产业园等建设，每年完成投资40亿元以上。(2)优化商贸服务网络布局。推进各类一二三级批发市场的升级迭代、改扩建和信息化改造，加大专业市场、共享型专业配送中心、社区和乡镇终端配送网点布局和建设，补齐流通基础设施短板。抓好城市商业设施升级改造提升、消费中心城市培育工作，促进商业综合体、品牌连锁经营、便利店、社区商业网点等新零售业态发展。每年完成投资20亿元以上。(3)增强文化旅游产业竞争力。大力实施文旅兴州战略，狠抓文化旅游产业创新发展落地落实，打造空间聚集、创新力强、业态多元、特色鲜明的现代文化旅游体系。着力推动建设兴义市文化艺术中心、兴义则戎纳具康养小镇、天下布依景区、兴义白龙山旅游基础设施等项目建设，每年完成投资100亿元以上。(4)提升金融、会展服务能力。大力实施“引金入州”“险资入州”工程，引进更多境内外银行、证券、保险等金融机构来我州设立分支机构、区域总部和后台。实施会展场馆及配套设施建设工程，整合提升会展场馆服务功能。加快推进现代服务业聚集区建设，培育现代服务业产业集群。(责任单位：州发展改革委、州商务局、州文化广电旅游局、州政府办金融科、州银监局、州贸促会)

　　6.扎实推进招商引资项目落地。2021-2023年累计形成固定资产投资750亿元左右。到2023年实现产业大招商总量大突破，引进优强企业年均120家左右，新增产业到位资金力争年均实现两位数增长，每年形成固定资产投资250亿元左右。(责任单位：州投资促进局、州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州工商联)

　　(二)大力实施基础设施投资攻坚行动

　　7.强化交通基础设施支撑。2021-2023年公路水运投资累计达到225亿元以上、铁路投资30亿元以上。(1)加快推进盘兴高铁、启动黄百铁路建设。(2)推进纳雍至晴隆、六枝至安龙高速公路建设，开工建设望谟至乐业高速公路。(3)加快推进普通公路建设，到2023年，开工建设普通国道33公里，乡镇通三级及以上公路100公里以上。(4)积极推进册亨岩架滚装码头建设。(责任单位：州发展改革委、州交通运输局)

　　8.加快水利基础设施建设。2021—2023年水利领域投资累计达到95亿元以上。(1)扎实推进水利“百库大会战”。加快解决区域性水资源短缺和工程性缺水问题，建成安龙平桥、普安白水、贞丰坡马等16个中小型水库。(2)大力推进引提水工程。实施兴义市引黄入木、兴仁市巴铃供水一期工程、贞丰县水车田水库输水建设工程、晴隆县上河箐引水工程等项目建设，推动城乡供水一体化、农村规模化供水工程和小型工程标准化改造。(3)加大防洪能力建设。对鲁沟河、麻沙河、庆坪河、秧坝河、者楼河、南俄河、八步河等河道进行综合治理，开展重点山洪沟治理，完成兴义市毛栗寨水库除险加固工程、望谟县三槽水库除险加固工程、贞丰县三岔河水库除险加固工程。(4)实施水土保持工程。建设安龙县2021年国家水土保持重点工程大地小流域综合治理工程、册亨县2022年国家水土保持重点工程、普安县2021—2023年国家水土保持重点工程、晴隆县2021年国家水土保持重点工程长流、花贡小流域治理工程、兴义市2021年国家水土保持重点项目清水河镇猪场河小流域综合治理工程、贞丰县2021年国家水土保持重点工程坡稿小流域综合治理工程等项目。(责任单位：州水务局、州发展改革委)

　　9.加快能源基础设施建设。2021-2023年能源投资累计达到360亿元以上。(1)加快煤炭产能释放。推动地瓜一号、晴隆县杨寨煤矿探转采工作，加快兴义承龙等一批煤矿建设，到2023年底全州生产及试运转煤矿产能达到1800万吨/年左右。(2)有序推进传统电力产业集群发展。建设安全可靠智能高效电网，配合做好500千伏兴仁至独山电力通道建设，开工建设500千伏仁义变、220千伏高洛变、220千伏坝算变等电网建设项目，实现220千伏变电站县域全覆盖，深入实施农村电网巩固提升工程。建成安龙电厂、元豪电厂二期工程，推动兴义电厂、普安电厂等超低排放改造，加快推进全力电厂、兴仁电厂前期工作。(3)加快新能源发展。加快推进一批光伏、风电项目建设，有序推进望谟县新屯、石屯等风电项目建设，每年新增新能源装机50万千瓦以上。积极推进兴义母奈、晴隆光马等抽水蓄能电站前期工作，力争开工建设。(4)加快油气储气项目建设。推进黔西南州天然气支线管网二期工程、兴仁巴铃、义龙等工业园区供气管网建设，启动义龙至安龙天然气支线前期工作。加快天然气储气能力建设，形成城镇燃气企业不低于年用气量5%的储气能力。推动加油站、加气站、充电站建设，建成一批油气电混合站。(责任单位：州能源局、州商务局、州住房城乡建设局、州发展改革委)

　　10.加快推进新型基础设施建设。2021-2023年新基建领域投资累计达到50亿元以上。(1)加快信息基础设施建设。提升互联网出州带宽至2000Gbps以上，新增5G基站5000个以上，简化产能5G应用场景50个以上，5G终端连接数达到100万个以上。加快光纤城域网扩容升级改造，延长通信光缆长度至10万公里以上，实现自然村村村通宽带，实施IPv6流量提升三年行动，实现普惠包容的城乡一体化千兆光纤网络覆盖，继续完善4G网络，实现4G移动信号城乡全覆盖。(2)加快义龙数据中心二期、三期工程建设，争取义龙大数据基地作为全省重要的数据存储、灾备中心和数据清洗加工基地，新增服务器5万台以上。(3)加快大数据融合发展。推动一批工业项目实施数字化改造，每年建成两化融合示范项目20个以上。(责任单位：州工业和信息化局<州大数据局>、州发展改革委)

　　(三)实施生态环保投资攻坚行动

　　11.加快夯实生态环境基础。2021-2023年生态环境领域治理投资累计达到35亿元以上。(1)抓好水生态环境质量提升。加快县级以及千人万吨水源地环境综合整治成果巩固提升和集中式饮用水水源地规范化建设，以北盘江流域等生态问题突出河流(河段)为重点，实施重点河湖生态环保与修复工程、人工湿地水质净化、河湖湿地保护恢复等生态保护修复工程。到2023年累计完成投资3亿元以上。(2)推进土壤生态环境质量改善。实施历史遗留废渣、酸性废水等土壤源头治理，开展土壤污染调查评估和修复管控。到2023年累计完成投资1.8亿元以上。三是抓好工业大气污染治理。实施水泥、焦化等行业企业氮氧化物排放深度治理，开展挥发性有机物治理等工业企业大气主要污染物综合治理。(3)开展重点领域环境治理。推进再生资源循环利用，实施节能改造与资源循环综合利用等，到2023年累计完成投资12亿元以上。(4)加快城市生活垃圾资源化利用和无害化处置，逐步完善乡镇生活污水处理设施和城乡工业、生活污水处理设施，2021-2023年，新增生活污水处理能力4万吨/日，建设改造污水管网110公里，新增生活垃圾焚烧处理能力600吨/日，累计完成投资17亿元以上。(责任单位：州生态环境局、州自然资源局、州水务局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州工业和信息化局)

　　12.加强农村人居环境建设。2021—2023年农村人居环境投资累计达到2亿元以上。(1)推动农村人居环境整治提升，推进省、州、县三级特色田园乡村·乡村振兴示范点建设，发展生态循环农业，到2023年累计完成投资1.5亿元以上。(2)大力实施畜禽粪污治理工程。提升畜禽粪污资源化利用率和农业绿色发展水平，实施安龙县畜禽粪污资源化利用整县推进，到2023年累计完成投资0.6亿元以上。(责任单位：州生态环境局、州农业农村局、州乡村振兴局)

　　13.加快生态林经济林建设。2021—2023年林业投资累计达到50亿元以上。(1)科学开展国土绿化，着力提高森林质量。人工造林10万亩，退化林修复20万亩，封山育林0.9万亩，(2)大力推进油茶、花椒等特色林业产业提质增效，改造特色林业(花椒、油茶)基地4万亩。大力发展林下经济，林下经济利用面积达到220万亩，林下经济产值达到60亿元以上。(责任单位：州林业局)

　　(四)实施公共服务投资攻坚行动

　　14.推动教育水平整体提升。2021-2023年教育领域投资累计达到70亿元以上。(1)加大基础教育供给。大力推进公办幼儿园、城镇义务教育学校、乡镇标准化寄宿制学校、普通高中项目建设，全力实施义务教育均等化推进工程，消除城镇“大班额”。推动实施公办幼儿园44所、义务教育学校82所、普通高中学校12所。(2)推进高校能力建设。着力推进兴义民族师范学院向应用型本科院校转变，进一步加强学院产教融合实训设施建设，有效推进学校实习实训环境、平台和基地建设与转型发展。(3)大力发展职业教育。持续推进中职“强基”工程，全州中职“强基”校达7所，持续推进中高职“协同发展”行动计划，全州中职学校实现中高职“协同发展”全覆盖，持续推进黔西南民族职业技术学院“双高”工程建设，高职院校办学条件得到明显改善，创建高水平专业2个。(责任单位：州教育局、兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院)

　　15.推动卫生健康水平整体提升。2021-2023年卫生领域投资累计达到70亿元以上。(1)提高医疗救治能力。建设优质高效医疗卫生服务体系，推进黔西南州中医院、黔西南州人民医院改(增)扩建项目，建成8个县级中医院、8个县级公立综合医院提质扩能建设，建成安龙县医院传染病区、晴隆县中医院传染病区、黔西南州中心血站。强化省级重点专科学科建设和院前急救网络布局，谋划建设州山地紧急医学救援基地建设项目，启动8个县域医疗次中心建设，开工建设黔西南州人民医院传染病区。(2)健全重大疾病防控体系。进一步加强核酸检测能力建设，规范建设定点救治医院，加快推进州疾控中心疾病监测实验室及公卫实验培训基地建设项目和安龙县、望谟县等县级疾控中心扩能建设项目，谋划5个县级中医院发热门诊建设项目。(3)全面推进州妇幼保健院“三级甲等”妇幼保健院等级创建，谋划州儿童医院提质扩能项目建设，建成兴仁市妇幼保健院二期、望谟、册亨、普安等4个县级妇幼保健院新建(扩建)工程，全州所有县级妇幼保健院全部达到二级妇幼保健院标准。(责任单位：州卫生健康局)

　　16.强化民生保障。2021-2023年民生重点领域投资累计达到60亿元以上。(1)完善社会服务体系。实施1个以上未成年人保护机构，1个退役军人光荣院，1-2个残疾人康复中心。建设1-2个殡仪馆(具备火化功能)，4个城区经营性公墓，87个公益性骨灰安放设施，64个重点乡镇殡仪服务站，11台(套)火化设施。新建一批社区养老服务中心，用好3.41亿元世行贷款实施养老服务设施提质改造工程，新增养老护理型床位数2300张以上，养老护理型床位占比达45%以上。新建一批托育服务设施，新增3岁以下婴幼儿托位4200个以上，每千人拥有托位2个以上。2021—2023年，社会服务工程累计完成投资41亿元以上。(2)完成6个生态体育公园提质升级，新建体育公园1个以上，全民健身中心3个以上，社会足球场10个以上，健身步道100公里以上，社区多功能运动场所12个以上，社区健身路径或“三人制”篮球场100个以上，社区健身房18个以上。2021—2023年，全民健身工程累计完成投资12亿元以上。(责任单位：州发展改革委、州卫生健康局、州民政局、州体育局)

　　三、完善要素保障

　　(一)财政政策。争取中央各类资金，确保支持力度增加、项目份额增加。争取国家地方政府新增专项债券支持，充分运用专项债券用作项目资本金政策，有效发挥专项债券撬动作用。整合各类财政资金，优化财政支出结构。按照“资金跟着项目走”原则，创新财政资金使用方式，进一步发挥“四化”及生态环保基金引导放大带动作用，募集更多社会资本投资我州重点产业领域。对高质量发展政策激励考评排名靠前的县(市、新区)，在争取中央预算内投资及省预算内投资上予以倾斜支持。对交通、水利、“三改”等领域项目实施较好的县(市、新区)，优先列入相关行业年度投资计划，优先安排有关专项资金。(责任单位：州财政局、州发展改革委)

　　(二)金融政策。建立融资对接机制，积极落实“引金入黔”行动，2021-2023年累计新增社会融资规模1650亿元以上。落实银保共担的政策性担保机制，确保3年累计新增贷款728亿元以上。发挥“信易贷”作用，为中小微企业发展提供有效金融支持。2021-2023年新增公司信用类债券融资200亿元以上。规范有序推进PPP项目，加快推进固定资产投资项目“投转固”工作，在完成893个项目的基础上，加快96个项目“投转固”进度，“一项一策”制定资产盘活方案，推动成果转化利用。探索通过基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等资产证券化方式盘活基础设施存量资产，形成投资良性循环。力争2021-2023年州、县分别成功试点资产规模10亿元以上基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目2个、1个。提升利用外资水平，确保2021-2023年利用外资3亿美元以上。探索“投建运管退”一体化投融资新模式，大力引进专业化市场主体或战略投资者，参股地方国有企业组建项目公司，共同参与项目规划设计、投资建设、运营管理。(责任单位：州政府办金融科、州银监局、州商务局、州发展改革委、州国资委、州人行)

　　(三)用地用能政策。按照“要素跟着项目走”的原则，推进新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩，根据各县(市、新区)处置批而未供和闲置土地情况配置新增建设用地年度计划指标，优先保障重大项目用地。创新长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等工业用地供应方式。开辟重大项目用地审查报批绿色通道。以能耗“双控”制度倒逼产业结构调整，全力以赴完成能源消费强度目标，保障重点项目用能需求。探索市场化交易等调节手段，提高配置效率，对重大工程项目碳排放等指标采用调剂、组织交易等方式统筹解决。(责任单位：州自然资源局、州发展改革委)

　　(四)优化营商环境。按照打造“贵人服务”品牌三年建设一流营商环境的安排，全面贯彻落实《贵州省优化营商环境条例》，进一步改革提质升级全州营商环境。做好企业服务工作，重点破解企业发展过程中的堵点痛点，为企业排忧解难。推动营商环境义务监督员为黔西南州营商环境“揭短”“挑刺”，进行立体化、多侧面的监督为企业发展营造良好的营商环境。(责任单位：州投资促进局、营商环境评价指标牵头部门)

　　四、组织保障

　　(一)完善工作机制。成立州扩大有效投资工作领导小组，由州领导担任组长，相关单位负责人为成员，领导小组办公室设在州发展改革委，抽调州有关行业主管部门人员组建工作专班，统筹推进扩大有效投资各项工作。各县(市、新区)参照州的做法建立相应工作机制。

　　(二)强化责任落实。建立健全项目领导牵头推进责任制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个实施主体、一张推进图表”的“五个一”要求和“明确资金筹措方案、明确重要审批环节办理时限、明确耕地占补平衡方案、明确年度建设任务、明确年度投资目标”的“五明确”要求，逐个项目压茬推进。各县(市、新区)参照州的做法建立相应工作制度。

　　(三)加强督促考核。由州领导小组办公室按照“旬调度、月通报”工作机制，按旬开展工作调度，每月对工作完成情况进行通报，并作为各责任单位年度目标考核的重要依据。对未按工作计划推进的责任单位进行督导督办，加快问题整改落实，推动项目顺利实施。

　　稿件由黔西南州台办提供