院长说诉源治理 | 坚持和发展新时代“枫桥经验” 开创诉源治理工作新局面

　　中新网黑龙江新闻9月20日电(郭富山)将非诉讼纠纷解决机制挺在前，按照“一要二统三抓实”工作思路积极推进“四化四解四到位”诉源治理新格局，让大量矛盾纠纷化在源头、解在诉前、消在萌芽。实现案结事了政通人和实现法结与心结双解。我们邀请黑龙江法院各中级、基层法院院长谈一谈他眼中的诉源治理。

　　佳木斯两级法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，按照省法院党组“一要二统三抓实”工作思路，做深做实为大局服务、为人民司法，以“三争”晋先为工作总抓手，坚持社会参与、司法先行，在践行新时代“枫桥经验”的道路上勇于探索创新，积极构建“四化四解四到位”诉源治理新格局，围绕诉源、案源、执源、访源全方位治理，打造出符合佳木斯地域特点的诉源治理新模式。截至目前，诉讼收案及万人起诉率同比大幅下降。

　　坚持党委领导，主动融入社会治理大格局。紧紧依靠党委领导，主动请示报告，积极推动建立党委领导、政法委牵头、法院主推、各部门广泛参与的诉源治理工作新格局。制定出台《全市法院深化诉源治理工作方案》《关于实施“法院+”诉源治理多元解纷机制的试行意见》等规范性文件5项，明确工作内容，完善保障机制，筑牢诉源治理工作基础。主动对接基层综治中心，参与“平安村”“无讼村”等创建活动。推行“一村一法官”，在村(社区)设立法官工作室、联络点、诉讼服务站，满足基层社会治理需要，目前已设立各类工作点180余处。强化司法大数据应用服务，分析研判诉讼高发领域、涉诉信访和社会热点问题，及时向市委、市人大常委会报告，为全域调整治理方向提供参考。充分发挥司法建议、典型案例、裁判指引功能，从源头上预防和减少类案发生。几年来，向行政机关发出司法建议70余项，被采用52项，配合物业、价格管理部门规范收费标准，主动介入杏林公馆、爱心家园等6个小区物业服务纠纷，从源头妥善化解纠纷8000余件。

　　深化机制创新，打造“云法庭”诉源治理新模式。以辖区郊区法院为试点，通过“云法庭”建设，探索“云+”诉源治理新模式。用好实体网格，搭建治理平台。推动“云法庭”与网格治理同步建设。构建“136”工作体系，郊区法院在100个行政村、36个社区，全部建设“云法庭”，融合网格化管理机制，实现矛盾排查化解不出网格、司法服务延伸进网格。全院65名干警作为专业网格员下沉村(社区)，“云法庭建在网格上、法院干警都在网格中”。开创线上办案新模式，由佳木斯中院研发的矛盾纠纷线上多元化解平台“新枫佳和”云解纷服务平台正式上线，将“云法庭”和法院办案系统相联通，构建了法院与乡镇(街道)、村屯(社区)无缝对接的多元解纷体系，实现双线融合，为百姓提供在线咨询、调解、立案、诉讼、普法等一条龙服务。有矛盾纠纷调解需求的群众，可通过“新枫佳和”云解纷服务平台APP申请在线调解，让百姓“少跑腿”，甚至可以“一地都不跑”就地化解矛盾纠纷。深化系统集成，创新应用场景。“云法庭”的融合治理模式的开放性、便捷性，为“云+”工作模式提供了通用平台，一系列基层治理应用场景蓬勃成长：“云+平安建设”重点宣传电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为，“云+乡村振兴”面向“三农”着力司法供给，在矛盾纠纷调处、典型案例指引、社会风险预判等方面提供司法服务，“云+法治校园”为辖区学校配备法治副校长，定期开展法治教育，及时处理校园欺凌、校园伤害案件，形成法院、学校、家长、学生共同参与的法治保护网，“云+行业组织”将司法触角向道路交通、婚姻家庭、民营企业等领域延伸，打造差异化、专业化的特设“云法庭”，为企业办实事、为民解难题。截至目前，“云法庭”已化解各类纠纷1000余件，相关工作经验先后被光明日报、法治日报、人民法院报等媒体报道，得到佳木斯市委主要领导的批示肯定，要求总结完善推广。

　　完善司法机制，持续释放诉源治理新动能。加强一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，推动矛盾纠纷解决方式、诉讼服务手段向一站式集约集成，让人民群众“走进一个厅，事务一站清”。深化案件“分流、调解、速裁、快审”机制，当事人同意诉前调解的，运用调解平台及时调解，不愿调解的，及时登记立案。加强速裁快审团队建设，对简单案件依法适用简易程序或小额诉讼程序从简从快办理，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。三年来，全市两级法院调解纠纷10057件，“分调裁审”案件占比85.42%。辖区向阳法院建立“诉前调解+网上立案+集约送达+快裁速判”一站式金融案件快速解纷机制，构建“快调解、快立案、快送达、快开庭、快裁判”的五快模式，高质高效审理。强化实质性化解纠纷，避免“程序空转”。综合性开展诉源、案源、执源、访源一体化综合治理，通过建立导调制度、委托调解机制、联合信用惩戒、第三方参与信访化解等形式，促进了整体治理效果的明显提升。今年以来，两级法院诉前调解成功分流率53.71%，诉讼调解纠纷3863件，同比上升51.91%，执行和解到位金额3.19亿元。

　　佳木斯法院将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强矛盾纠纷源头治理能力，努力构建多元共治大格局，打造司法为民同心圆，推动诉源治理工作取得更大成效，切实增强人民群众司法获得感和满意度，为加快推进审判工作现代化作出新的更大贡献。(完)