院长说诉源治理 | 做实审判理念现代化 力推行政争议诉源治理

　　中新网黑龙江新闻12月6日电(郭富山)将非诉讼纠纷解决机制挺在前，按照省法院“一要二统三抓实”工作思路积极推进“四化四解四到位”诉源治理新格局，实现案结事了政通人和，实现法结与心结双解。我们邀请黑龙江法院各中级、基层法院院长谈一谈他眼中的诉源治理。

　　经最高人民法院批准，自2022年1月1日起，哈铁两级法院跨行政区域集中管辖哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯四市相关行政案件。集中管辖实施以来，哈铁两级法院坚持创新发展新时代“枫桥经验”，按照省法院“四化四解四到位”诉源治理新格局要求，聚焦“公正与效率”，坚持能动司法，切实转变司法理念，深化府院联动，积极主动参与社会治理，推动行政案件诉源治理不断走深走实。截至目前，哈铁两级法院共受理行政案件7352件，结案6338件，行政案件一审服判息诉率、二审服判息诉率、案-件比等核心审判指标优于全省法院平均水平，多元解纷机制运行良好，衍生案件治理成效初显。

　　一是坚持“抓前端、治未病”理念，做实源头治理。

　　哈铁两级法院注重矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。

　　通过司法建议“把脉”社会治理。司法建议是法院参与社会治理的重要路径和手段。两级法院聚焦党委、政府中心工作，社会治理薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题，深挖司法数据价值，发挥“数助决策”效能，针对案件高发领域，精准“把脉开方”，累计发送司法建议158份，其中个案建议145份、类案建议11份，向政府部门报送行政审判白皮书2份，全面分析政府败诉原因，提出对策建议，促使办案效果最大化。

　　府院联动共绘诉源治理“同心圆”。诉源治理从来不是法院的“独角戏”，需要多方参与、多元共治。两级法院与检察院、各级行政执法部门等建立联席会议制度，召开联席会议27次，推动府院联动由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变。在省法院府院联动的整体工作部署框架下，与省市区县司法行政机关建立常态化交流会商机制，召开座谈会17次，共同推进行政复议、行政争议联调联解工作。通过同堂培训、送法进机关等活动，为行政机关授课10次，累计培训1300余人次，组织行政执法人员旁听庭审51场1000余人次，切实提升行政执法人员依法行政意识和能力水平。

　　二是坚持“双赢多赢共赢”理念，做实多元解纷。

　　哈铁两级法院积极融入“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局。打造诉前纠纷化解平台。各基层法院均与当地司法局签订行政争议诉源治理合作协议，与地方政府、行政机关、调解组织等开展合作，建立联动机制共同化解行政争议。成立老法官工作室、心理疏导室、法律咨询室、诉前调解室，打造特色诉前调解平台。老法官工作室成立四个多月以来，已导入纠纷24件，成功化解17件。

　　着力发挥诉源治理中心作用。哈铁法院在哈尔滨市各区县建立行政争议诉源治理工作站;齐铁法院建立鹤城行政争议调解中心;牡铁法院建立“雪城明匠”诉源治理工作站，实现“一县区一法官”全覆盖;佳铁法院在桦南县建立全省首家行政争议诉源治理中心，人民法院报、黑龙江电视台、人民法治网等媒体予以报道。截止目前，各诉源治理中心已导入纠纷342件，成功化解199件，司法确认19件。

　　共同规制行政诉讼滥诉问题。与行政机关建立信息共享机制，及时交换信息，对不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量同类行政诉讼，消耗行政资源，挤占司法资源的，及时识别滥诉行为，对其同类起诉不予立案或裁定驳回起诉。

　　三是坚持“案结事了政通人和”理念，做实实质化解。

　　哈铁两级法院始终把案结事了、定分止争作为根本责任，以“如我在诉”的意识切实减少纠纷解决环节，提升行政审判质效。

　　推进繁简分流改革。在全员办理行政案件的审判格局下，通过积极完善立案分流和强化办案分流，推动将简单行政案件分配给快审团队审理，并对符合条件的案件适用简易程序，实现简案快审;推动将重大、疑难、复杂、新类型案件优先分配给院庭长及业务骨干审理，实现繁案精审。开展繁简分流后，2022年至今两级法院行政案件平均办案周期缩短至45.54天。

　　加大诉讼全流程调解协调力度。始终以求极致的工作态度将调解协调贯穿行政审判全过程，每一个审判环节都力求把案结事了、服判息诉功课做到极致，把矛盾实质化解做到极致。一方面，充分发挥行政机关负责人出庭应诉优势，在保证行政机关负责人100%出庭应诉基础上，积极推动行政机关负责人出声出效果，协调促进行政争议实质化解。截止目前，两级法院一审行政案件共调撤1172件，调撤率24.07%。另一方面，着力推动检察机关、司法行政机关发挥各自职能优势，在依法行使检察权、行政复议权的基础上，全流程参与行政案件协调化解。目前，哈铁中院已与哈铁检察分院联合出台《关于协同推进行政争议实质化解的意见》，并已就符合化解条件的行政案件进行前期协调。

　　强化衍生案件治理。牢固树立“一个纠纷一个案件”理念，持续强化衍生案件治理。充分发挥作为省法院直属法院优势，把“监督就是支持，支持就是监督”理念贯穿到行政审判工作的全过程各方面，依法纠正违法或明显不当的行政行为，支持政府依法行政。2022年1月至今，一审判决行政机关败诉511件，败诉率10.98%，有效减少上诉、申诉、再审、涉诉信访案件发生。切实发挥“案-件比”“案访比”等指标促进案结事了的导向作用，针对两级法院今年受理系列案件较多的实际，通过强化对下指导，探索选取具有代表性的示范案件先行审理、先行判决，实现以个案判决带动系列纠纷妥善化解。截止目前，两级法院行政案件一审服判息诉率62.76%，二审服判息诉率75.95%。

　　哈铁两级法院将继续围绕省法院“一要二统三抓实”工作思路，以“三争”晋先为工作总抓手，牢牢把握源头性疏导、实质性化解、综合性治理三个发力点，着力构建诉讼内与诉讼外双重机制，推动行政案件诉源治理工作不断取得新成效，为助推龙江法治政府建设作出新的更大贡献。(完)