牡丹江市东安区人民法院：“三抓三推三促进” 诉源治理新模式让纠纷化解在基层

　　中新网黑龙江新闻12月8日电(李薇)牡丹江市东安区法院以构建“四化四解四到位”诉源治理新格局为目标，与司法局、村屯社区、劳动仲裁、企业单位等合作，从解决群众急难愁盼入手，构建“三抓三推三促进”诉源治理新模式。

　　抓住纠纷特点，推进“一张网”建设，促进矛盾化解在萌芽。一是一站式便民服务，畅通纠纷化解渠道。东安区人民法院在辖区17个村屯、24个社区设立“管大姐”工作室，入驻综治中心，纠纷共治、及时解纷。今年以来，共指导镇、村、社区化解矛盾纠纷703起，就地调解成功312件;与劳动仲裁、道路交通、金融服务等工作站联调化解各行业纠纷155件。二是多层次专业服务，提升纠纷化解效果。诉前下功夫，借助村、社区的调解力量，先行化解部分纠纷，从源头上减少诉讼增量。年初以来，共受理诉前调解案件3696件，调解成功2858件;建立老法官工作室、诉前调解室、法律咨询室等，为来诉群众提供多样化的选择;在诉服中心设立人大代表调解工作室，由区人大代表参与调解案件。三是零距离贴心服务，满足人民解纷期待。坚持能动司法，提升诉源治理效果。针对供热案件从供热需求、费用收取两方面着手化解矛盾解决问题。将司法建议作为深化诉源治理的重要抓手，及时向有关单位、行业组织提供精准建议，今年以来，共发出司法建议71份，相关纠纷大幅下降;按需开展普法宣传，开展校园法律讲座15次、普法宣传35次，发放各类法律宣传资料5000多份，组织“公众开放日”33次，1000余人走进法院，接受法治熏陶。

　　抓实权益保障，推进“一条龙”服务，促进矛盾化解在执前。一是诉前保全，将矛盾纠纷止于未讼。东安区人民法院建立“诉源+执源”融合治理模式，前置执行告知工作，加强诉前保全、鉴定的应用，诉前保全后，当事人主动调解、主动给付的案件越来越多，将矛盾纠纷止于未讼的成果明显。近三年，诉前诉中保全案件342件，保全金额6.44亿元，保障了人民群众合法权益的实现。二是执前调解，将矛盾纠纷止于执前。将执前和解作为执行工作的重要模块运行，建立“执源导流+执前一站解纷+执行中和解+强制执行”的多元执行纠纷解决机制，通过开展执前和解，加强当事人之间的沟通，将纠纷解决由“强制”变为“主动”。今年以来，通过执前调解化解执行案件361件。三是案源研判，精准切入合力治理。与“管大姐”工作室联动，共同督促义务人主动履行义务。建立审执对接机制，将执行关口前移，判决生效后及时掌握案情、督促履行，推动案件在进入执行程序前得到实质性履行。近年来，执行人员为人民群众答疑解惑上万次。

　　抓准诉讼期待，推行“一盘棋”机制，促进矛盾化解在基层。一是预防新访发生。通过能力作风建设，提高干警业务能力、服务人民群众能力，在快审快结的基础上，耐心细致释法说理、判后答疑，让人民群众切实的感受到公平正义。二是推进有信必复。紧盯涉诉信访，突出源头治理、层级管理，积极打造信访矛盾实质性化解“终点站”，建立院主要领导定期接访制度，开展“院长接待日”工作，指定时间、指定地点由院长接待来访群众，并包案推动化解。三是建立多方化解机制。诉讼服务中心设信访接待窗口，为信访当事人提供专门窗口+专人接待+专业化解“三专服务”，推动解决信访突出问题。与律师调解工作室、劳动仲裁、道路交通、妇女儿童等工作站联动，由各行各业的专业人士为来访当事人解答专业问题，参与信访化解工作。

　　“三抓三推三促进”诉源治理新模式运行以来，化解矛盾纠纷效果明显。今年1至11月份，东安区人民法院一审民商事收案数量较去年同期减少9.41%，诉前调解成功分流率达55.78%，诉源治理效果逐步显现。(完)