院长说诉源治理 | 深入推进诉源治理，构建基层社会治理新格局

中新网黑龙江新闻12月15日电(郭富山)将非诉讼纠纷解决机制挺在前，按照省法院“一要二统三抓实”工作思路，积极推进“四化四解四到位”诉源治理新格局，实现案结事了政通人和，实现法结与心结双解。我们邀请黑龙江法院各中级、基层法院院长谈一谈他眼中的诉源治理。

“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”如何从源头上减少诉讼增量？诉源治理给出了答案。人民法院要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，推动构建共建共治共享社会治理新格局。我认为，应当做到以下三点：

一是静下心思考

要思考诉源治理的根本是什么？是党的领导。诉源治理是一项多方参与的系统工程，从形成、完善到最终发挥实效，需要司法、行政和其他社会主体之间通力配合、相互合作、共同推动。党的领导是推进诉源治理的根本保证，只有坚持党的领导，才能形成强大号召力、统筹力、引领力，统筹政府、市场和社会力量，确保各方统一思想认识，实现诉源治理方向一致性，从而建立多维度、齐参与、相配合的多部门联动工作体系，实现矛盾纠纷化解从“多中心”转变为“一中心”，从“单兵作战”转变为“联合作战”。

要思考诉源治理的关键是什么？是转变观念。有人认为诉源治理是“种了别人的地、荒了自家的田”；还有人认为诉源治理“诉”字在前，这项工作就只是法院的事情。一定要转变这些错误的观念。首先，不主动参与前端治理，任由案件如潮水般涌入法院，最终司法将难承其重，只会导致“把法官逼走、把案子办砸、把队伍压垮”。其次，诉源治理绝不是法院“一家之事”，以法院“一家之力”也无法完成，只有放眼全局，形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局，才能答好如何不成为“诉讼大国”的时代之问。

二是沉下身迈步

要将审判力量下沉。诉源治理的源头在城乡社区、在街道村屯，加强诉源治理，要向下走、向基层走，将审判力量沉下来，沉到田间地头、沉到基层一线。为全面融入基层社会治理，哈尔滨两级法院在全市范围内开展“无讼社区、无讼村屯”创建活动，实现“一村(社区)一法官”全覆盖，持续推进“万警进万家”、法官进网格、调解平台“三进”、法治“体检”等活动，深化融入网格体系。广泛开展以案释法、普法宣传，运用法院新媒体平台发布典型案例、诉讼指导，发挥典型经验、优秀案例的示范和引领作用，打造诉源治理宣传新矩阵。

要将司法触角延伸。诉源治理既要将审判力量下沉、抓源头，也要将司法触角延伸、抓前头。要多走一步、快走一步，推动解纷资源融合，织密多方联动网格。哈尔滨两级法院积极推行示范裁判(调解)与诉前鉴定相结合的工作模式，促进案件关口前移，妥善、高效处理群体性纠纷。同时不断推动完善“社会调解优先，法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，与黑龙江省知识产权保护中心、证监局、银保监局，哈尔滨市工商联、司法局、市场监管局、侨联、非诉讼纠纷解决中心，人民银行哈尔滨中心支行等十余家单位联合出台多元解纷工作机制，144家调解组织、3400余名调解员入驻两级法院，努力实现矛盾纠纷前端化解。

三是融入情治理

要设身处地考虑百姓需要什么。“民有所呼，我有所应”，要用心用情去想、去观察、去分析，弄清楚老百姓的司法需求是什么。针对哈尔滨地区案件总量大、案件类型多样、类型化纠纷突出的实际，哈尔滨两级法院因地制宜、因时制宜、靶向施策，成立各类特色调解室，并加强巡回服务审判，如成立道外区法院道交诉调对接工作室、呼兰区法院萧乡退休法官诉前调解室、南岗区法院医疗纠纷巡回法庭、香坊区法院驻龙园批发市场诉讼服务点等，为群众提供定向、便捷、精准的司法服务，打造区域特色调解品牌。加快智慧法院建设，推广应用线上解纷平台，推动调解事项全流程线上办理，为群众提供“指尖上”的预防化解纠纷新路径。

要时刻扪心自问我们能做什么。今年以来，哈尔滨两级法院新收一审民(商)事案件18.98万件，同比下降25.58%；诉前委派调解结案24.02万件，同比上升46.62%，这是深入推进诉源治理取得的丰硕成果。但诉源治理是社会治理领域一场广泛而深刻的革命，需要长期发力、厚积薄发，持续深入调研分析我们该做什么、能做什么、怎么去做。

黑龙江省高级人民法院出台意见，推动构建“四化四解四到位”诉源治理新格局。下一步，哈尔滨两级法院将落实省法院部署，继续抓牢源头疏导，坚持能动司法，深耕实质化解，对外筑牢纠纷预防化解基础，对内狠抓衍生案件治理，发挥好“正向叠加”效应，努力将矛盾纠纷防范于“未发”之态，消弭于“未讼”之际，化解于“将讼”之时，推动诉源治理工作取得实实在在的成效。(完)