黑龙江省出台严控一般性支出45条措施

　　今年初，我省印发《黑龙江省财政厅关于贯彻落实过紧日子要求严控一般性支出的通知》，重点围绕预算编制源头管理、硬化预算执行约束、严格“三公”经费支出等十四个方面提出45条管控措施。

　　政府过紧日子，是为了让百姓过好日子。近年来，我省将党政机关习惯过紧日子作为长期坚持的工作方针，以更高的标准，更严的要求，不断完善制度机制、提升管理效能，把过紧日子不折不扣落到实处。

　　强化源头管控

　　从严从紧把牢预算编制关口

　　预算编制是预算管理的重要基础，省财政厅强化源头管控，坚持集约节约、精打细算、优化存量、严控增量的原则，切实将过紧日子要求落实到预算编制的“最先一公里”。

　　持续优化财政支出结构。坚持“零基预算”的编制方法，打破预算安排固化格局，充分研判财经形势，综合分析收支矛盾，大力压缩非急需、非刚性、非必要支出，节约资金用于保民生和促发展。出台一般性支出管控措施，在合理保障机构正常运转的前提下，按照清单方式压缩一般性支出，努力节约行政运行成本。

　　严格管控“三公”经费预算。按规定坚决取消无实质内容的因公出国(境)、公务接待等活动，严格执行公务用车编制和配备标准，对未达到报废更新条件的公务用车不安排购置经费。从严审核“三保”支出预算。始终将市县“三保”摆在财政工作的最优先位置，确保全省各级“三保”支出得到有效保障。

　　严格政府投资项目管理。对符合国家支持领域要求、已落实资金来源且不新增地方债务的新建政府投资项目进行“提级论证”，对行业主管部门绩效评估为低效无效的在建政府投资项目分别采取缓建或者停建等措施，对通过投资主管部门、行业主管部门、财政部门严格审核的投资项目，积极引入竞争性资金分配方式，择优选择项目安排投资预算，严防民生项目“烂尾”。

　　细化过程管理

　　严格把控一般性支出关口

　　全省财政工作视频会议提出，要全力夯实“三项基础”，在落实过紧日子要求、强化财会监督管理、深化财政体制改革上加大力度。

　　“我们始终坚持严和紧的主基调不放松，切实把过紧日子要求，贯穿预算执行的全过程。”省财政厅党组书记、厅长孟祥会介绍，在严肃预算刚性上，我省依托预算管理一体化系统，严格实行“支出预算余额控制支出指标、支出指标余额控制资金支付”的控制机制，防止超预算或无预算安排支出行为，进一步提升预算约束力。目前，全省2万余家预算单位纳入预算管理一体化系统，全部通过嵌入系统的控制规则管理和硬化预算约束。

　　在把住执行关口方面。通过严格执行各项经费开支标准，从严审核一般性支出，从严审批政府购买服务的委托业务，严禁超标准、超范围列支经费。除应急、救灾、维稳、执法执勤等特殊情况外，预算执行中新增临时性支出，通过单位内部调整支出结构予以解决。

　　在把紧支付关口方面。通过实行“三公”经费全流程监测和预警提示，对超预算、串项支出“三公”经费的支付行为进行拦截，有效控制了超预算、无预算支付“三公”经费。严格控制单一来源采购，扩大竞争性采购比重，努力降低采购成本。

　　突出综合施策

　　提升财政资金使用整体效能

　　取之于民、用之于民，是财政资金的本质特征，百姓不仅关心财政资金花在何处，更关心取得了怎样的效果。

　　我省通过制定《关于强化财政政策导向作用提高财政资金使用绩效的指导意见》开展预算绩效评价质量提升行动，扎实开展省级项目支出、省级部门整体支出等绩效评价工作，对低效无效项目予以取消或压缩、对高效益高产出项目予以倾斜、对长远战略项目加强保障，充分体现“花钱必问效”。

　　通过完善存量资金盘活机制，在国家盘活存量资金政策基础上，规定更为严格的统筹使用措施，每年底，不仅按政策要求统一收回两年以上结转资金，还将结转不足两年但当年难以实施的项目资金等清理收回。每年至少开展两次绩效运行监控，对偏离绩效目标、执行进度偏慢的资金，分期分批组织清理，及时采取调整使用方向、清理收回等措施予以盘活。

　　加大财政监督力度。结合开展财经纪律重点问题和民生资金专项整治行动，重点围绕困难群众救助补助资金、涉农补贴资金、住房保障租赁补贴资金等方面，在组织各地各部门认真开展自查的基础上，对全省预算单位开展重点抽查，引导各地各部门进一步树牢过紧日子思想，推动落实政府过紧日子要求走深走实。

来源：黑龙江日报