从相加到相融 和田地区打造群众“解忧中心”

在社会治理的宏大棋局中，基层治理是关乎民生冷暖、社会稳定的关键落子，综治中心则是盘活全局的“棋眼”。今年以来，和田地区立足本地实际，以综治中心建设为抓手，循着资源聚合——科技赋能——多元共治的路径，打破部门壁垒、凝聚多方合力，激活基层治理动能。

资源聚合：从“九龙治水”到“攥指成拳”

“都不用去人社、住建部门，在综治中心一个窗口提交材料，不到一周就拿到了被拖欠的工资。”11月23日，在和田市综治中心，当事人聂某对记者说。

基层治理曾长期受困于“部门分散、各自为战”的现状，群众办事要在多个部门间来回奔波，经常在部门衔接环节“卡壳”，导致办事效率打折。和田市综治中心推行“20+5+10”入驻模式（20家常驻单位、5家轮驻单位、10家随驻单位），将各部门职能集中到一个空间，实现资源“攥指成拳”，构建“一站式”服务，建立“一案一码”全流程管理，受理、分流、调处、办结全链路可视可溯。

从“多头跑”到“一站办”，资源的物理聚合让群众诉求有了直接承接点，也为后续深度融合打下基础。目前，和田市综治中心“一站式”受理率达95%，平均办理时长较以往缩短60%。

农村邻里纠纷、土地争议多发，治理需从“场所集中”走向“业务协同”。和田县综治中心构建“诉调、警调、访调、检调”四调联动机制，法院将事实简单、无争议的民事案件委派至综治中心开展调解，派出所将轻微治安纠纷引导至综治中心处置，信访部门把重复访问题转交综治中心联动化解，检察院对行政争议提前介入调解，破解了以往“法院案件多、派出所警情多、信访问题多”的困境。

皮山县创新“调解+帮扶”机制。桑株镇村民努某的丈夫因车祸去世陷入生活困境，综治中心不仅促成肇事方支付赔偿款，还联动群众工作服务中心为其申请“微心愿基金”5000元，让矛盾化解与民生保障“同频共振”，做到解纷、帮扶两不误。

科技赋能：从“经验判断”到“精准施策”

资源聚合是“物理整合”的基础，科技赋能则是催生“化学反应”的关键催化剂。在实现部门集中办公后，和田直面“数据不通、响应滞后、决策粗放”的新问题，以数字化打通信息壁垒，让治理从“经验判断”转向“精准施策”，实现效能二次跃升。

墨玉县综治中心运用“全渠道收集、智能化研判、闭环式处置”的数字化体系，整合线上14个诉求渠道、线下10种排查方式和10条行业专线，对诉求进行智能分类和风险评估；平台打通与人社局、司法局、自然资源局等部门数据壁垒，让原本“串联”的协同处置升级为“并联”高效运转。

村民艾某的体验很直观，他说：“我有笔债务纠纷，本来以为要跑县城好几趟，没想到在村综治中心反映后，通过申请调解，平台自动分给对口部门，不到3天就达成了协议。”

不同县域因地制宜，把数字化服务延伸到更多场景。和田市整合16个线上平台推出微信小程序，群众可在线申请调解、反映诉求、查询进度，实现“数据跑路代替群众跑腿”。目前，小程序累计注册用户超过12万，线上办件占比达40%。

策勒县、于田县两地开发“智慧调解系统”，通过视频沟通实现“异地调解、线上签约”，让距离不再是解纷的障碍。

更重要的是，科技赋能让治理从“被动应对”转向“主动预防”。地区依托全量矛盾纠纷数据库，运用大数据分析定期形成《基层治理风险研判报告》，梳理高频纠纷类型、高发区域和重点人群，为精准调配治理资源、提前化解风险隐患提供科学依据，让综治中心成为基层治理的“智慧大脑”。

多元共治：从“政府独奏”到“全民合唱”

科技赋能提升了效率，而基层治理的深度融合，最终要落脚于治理生态的重构。和田在资源聚合、科技赋能基础上，进一步拓宽治理主体、完善机制保障，推动治理从“政府独奏”变为“全民合唱”，形成多元共治的闭环生态。

洛浦县综治中心创新“派单+点单”双向机制：既通过“任务单”将纠纷按复杂程度分派给专业团队，又建立电子专家库，让当事人可根据需求“点对点”选择调解员。平台自动匹配专业力量，实现“简案快调、繁案联调”。

布亚乡居民阿某与邻居因浇菜园导致围墙受损产生纠纷，综治中心根据纠纷类型派单给水利局，同时邀请司法所调解员联合介入，最终促成双方达成共同修复协议，实现“案结事了人和”。洛浦县“派单+点单”机制运行以来，群众满意度达96%，调解成功率提升至88%。

于田县深挖本土资源，传承“库尔班大叔”精神，组建由威望高、懂习俗、熟法律的人员构成的调解团队，用“乡土智慧”化解矛盾。在一起邻里用水纠纷中，调解员既讲“远亲不如近邻”的情理，又释明相关法规政策，不仅解决了用水矛盾，还修复了邻里关系，这种“情法融合”的调解模式已在全县推广。目前，于田县“库尔班大叔调解室”覆盖率达100%，年化解邻里纠纷500余起。

为让多元共治形成长效，和田地委政法委固化“研、派、推、盯、访、核、报”七字工作法，构建全链条闭环体系：地县乡村四级每日研判、每周销号，主要领导领办重点纠纷，工作人员动态跟踪督办，通过回访检验办理成效、复盘查找短板；同时吸纳“老党员”“法律明白人”“和事佬”等志愿力量加入调解队伍，让群众从治理对象变为治理主体。

如今的和田，综治中心以机制创新、服务下沉、数据驱动为抓手，激活“棋眼”效应，推动基层治理从“相加”走向“相融”，让现代化治理效能转化为群众可感的获得感、幸福感、安全感。（张蕾 郑旭磊 周富宾）

来源：中新网新疆