市发展和改革委员会主任 张 平
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告全市生态文明建设和生态环境状况，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”时期全市生态文明建设和生态环境状况
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是国家生态文明试验区建设的决胜之年。五年来，全市上下全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，狠抓长江经济带共抓大保护，坚决打好污染防治攻坚战，全面完成国家生态文明试验区赋予上饶的目标任务。一是绿色发展理念进一步深化。习近平生态文明思想深入人心，生态文明建设理念进一步树牢，绿色发展成为全社会的共识和自觉行动。二是生态环境质量进一步改善。2020年市中心城区PM2.5浓度均值29微克/立方米，空气优良天数比例96.4%，主要河流监测断面达标率99.77%，饮用水源达标率100%，污染防治攻坚战阶段性目标全部完成。三是绿色发展水平进一步提高。预计全市高新技术产业占规模以上工业增加值比重35%左右，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达17.4%，三产占GDP比重突破50%，“生态+”和“+生态”融入经济发展全过程。四是生态品牌进一步打响。婺源县入选国家生态综合补偿试点县。德兴市入选国家绿色矿业发展示范区。德兴市农村生活垃圾积分兑换机制、全域旅游“婺源模式”在全国推广。广丰区农村生活垃圾分类和资源化利用受住建部表彰,弋阳县“党建+林长制”被国家林草局推广。玉山、铅山、万年等5个县成功创建江西生态文明示范县，江西东鄱阳湖国家湿地公园、上饶现代农业科技园、余干芡实生态示范园等15个项目获批省级生态文明示范基地。良好的生态环境吸引了蓝冠噪鹛、中华秋沙鸭等众多珍稀鸟类和其他动物在此栖息,中华蜜蜂谷、余干江豚湾、婺源鸳鸯湖闻名遐迩，鄱阳湖国际观鸟周成功举办。
2020年以来，重点抓了五个方面工作。
（一）坚持统筹谋划，完善生态制度。加强规划引领，推动制度落地，坚持和完善具有上饶特色的生态文明制度体系。一是率全省之先编制生态文明总体规划。高质量完成《上饶市生态文明建设规划(2020-2035）》，谋划了354项总投资1.2万亿元的重点工程。二是建立全方位国土空间管控制度。高起点编制《国土空间总体规划（2020-2035年）》，基本划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”。三是坚持和完善生态文明制度体系。《上饶市殡葬管理条例》《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施。饶河流域环境资源法庭（鄱阳）、信江流域环境资源法庭（弋阳）挂牌成立，跨流域、跨区域司法协作加快推进，三清山巨蟒峰损毁案是全国首例检察机关针对损毁自然遗迹提起的民事公益诉讼案。自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度全面推行，生态文明的“指挥棒”更加有力。
（二）坚持系统保护，巩固生态屏障。统筹推进全流域治理、全要素保护，进一步筑牢生态安全屏障。一是构建一体化生态屏障。严守生态保护红线、水资源管理“三条红线”①和耕地保护红线，印发了“三线一单”②生态环境分区管控方案，全市用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量全部达到考核要求。二是实施一体化生态修复。统筹山水林田湖草综合治理，完成人工造林12.83万亩，封山育林10.31万亩，退化林修复15.97万亩；完成废弃矿山修复125个，治理面积7645亩。持续开展野生动植物资源保护，革除滥食野生动物陋习。重点水域禁捕退捕工作取得扎实成效，全国长江禁捕退捕渔民安置保障工作现场推进座谈会在鄱阳召开。
（三）坚持污染防治，改善生态环境。聚焦突出环境问题整治，以重点领域环境治理为关键，着力改善生态环境质量。一是全面实施长江经济带“共抓大保护”。深入实施生态环境污染治理“4+1”工程③，狠抓国家生态环境警示片问题的整改落实，2019年移交的1个问题已完成整改并上报复核销号，2020年移交的5个问题正有序整改。二是全面实施污染防治八大标志性战役、30个专项行动。垃圾分类有序实施，塑料污染治理全面启动。万年医疗废物集中处理中心项目正式开工，7座垃圾焚烧发电厂基本建成，煤矿企业全部关闭退出。三是全面实施城乡环境综合整治。深入实施城市功能与品质提升行动，上饶被评为国家卫生城市、“高铁旅游名城”。抓好农村人居环境整治三年行动收官，农村集中供水率达94.9%、户用卫生厕所普及率98.84%，全国农村人居环境整治工作培训班在横峰举办。在全省率先启动美丽集镇建设三年攻坚行动，首批32个试点基本完成。
（四）坚持绿色转型，壮大生态经济。坚持产业生态化、生态产业化，加快打通绿水青山与金山银山的双向转化通道。一是大力发展绿色生态农业。创建了广丰马家柚、婺源绿茶两个中国特色农产品优势区，在鄱余万打造了全省最大的连片稻虾共作示范基地8万亩。二是推动工业升级改造。“两光一车”持续发力，光伏产业形成了“1+2+20”格局④，光学产业形成了“镜片—镜头—模组—成套设备—研发”产业链，汽车产业基本形成了以新能源汽车为主的产业集群。三是持续发力全域旅游。旅游主要指标继续位列全省第一方阵，4A以上景区数量在全国设区市中排名第一，是全省第一个实现“县县有4A景区”的设区市。四是积极发展数字经济。大数据产业营业收入突破500亿元，大数据产业园获批“江西省大数据产业基地”，成立全省首个大数据领域创新研发机构，江西阿里云大数据学院落户上饶。五是着力打造大健康产业。出台《上饶市中医药健康旅游先行先试融合发展实施意见》《上饶市关于加快推进中医药发展的若干政策意见》，国际医疗旅游先行区基础设施建设全面展开，“医疗+旅游”“养生+旅游”等综合发展模式逐步形成。
（五）坚持共治共享，弘扬生态文化。坚持生态文明共同参与、共同建设、共同享有，不断凝聚全社会的共识与合力。一是生态文化氛围浓厚。成功举办节能宣传周、生态文明宣传月，加强党政干部生态文明教育培训，在中小学广泛开展生态文明实践活动，在三清山地质博物馆开设环境资源审判司法实践基地，玉山多措并举弘扬生态文明观。二是生态惠民成效明显。2020年全市财政支持污染防治攻坚战投入资金37.05亿元，增长16.86%。安排大坳水库饮用水源保护资金1000万元，大坳水库水质有7个月为I类水，5个月为II类水。完善流域上下游横向生态补偿机制，签订补偿协议14份，实现流域补偿金额1.68亿元。
各位代表，成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市干部群众奋力拼搏、社会各界共同努力的结果！
成绩难能可贵，问题不容忽视，我市的国家生态文明试验区建设还面临不少困难。一是绿色动能培育、绿色产业发展有待提升。面对疫情防控和经济复苏不平衡等多重压力，经济发展与生态保护的矛盾更加凸显。特别是面对能源资源约束进一步趋紧、碳达峰约束明显加强等形势要求，节能减排降碳任务非常艰巨。二是生态环境整治任重道远。环境污染问题时有发生，“两河一湖”⑤综合整治、土壤重金属污染修复、危险废物处置、农业面源污染治理、矿山环境污染治理等任务仍然艰巨。三是生态文明制度建设仍需大力推进。涉及生态文明建设的规划、政策、制度还需进一步统筹衔接，生活垃圾分类、塑料污染治理、生态环保市场化改革还需加快步伐。面对问题，我们将聚焦短板、精准施策，积极推动解决。
二、“十四五”时期及2021年生态文明建设总体思路和工作安排
“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是全面深化国家生态文明试验区建设、推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化的关键期。“十四五”时期总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持绿水青山就是金山银山，坚持生态优先、绿色发展，全面深化国家生态文明试验区建设，全面构建具有上饶特色、系统完整的生态文明体系，以更高标准打造现代化“大美上饶”。
“十四五”时期规划目标是：生态环境质量继续保持全国一流水平，经济社会绿色转型取得显著成效，山水林田湖草生命共同体品牌在全国打响，系统完整治理高效的生态文明体系基本建成。围绕规划目标，今年全市生态文明建设的工作目标是：全市森林覆盖率稳定在61.2%，水、空气质量优于国家考核目标，主要污染物排放量进一步降低，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量继续保持全省前列。打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，高新技术产业占规上工业比重达到40%，单位GDP能耗、水耗完成国家下达目标，绿色发展水平进一步提高。
为实现“十四五”开好局，起好步，今年重点抓好以下四个方面工作：
（一）突出改革落地，完善绿色制度。推进生态文明体制改革。对标中央和省委改革部署，全面落实生态文明体制改革年度目标任务，深化自然资源产权统一确权登记和产权制度改革，加快建立自然保护地体系，完成《国土空间总体规划（2020-2035年）》。完善环境资源司法保护机制，推行生态环境公益诉讼制度，对破坏生态环境的违法违规行为加大处罚力度。实施最严格的生态环境保护制度。落实环境保护、节能减排约束性指标管理，完善资源高效利用制度。开展碳达峰和碳中和行动，研究制定碳达峰行动计划，开展重点企业碳排放配额分配工作。积极开展试点。全面实施《上饶市生态文明建设规划（2020-2035）》。加快创建国家康养产业示范区。推动建立园区赋权清单动态调整机制，开展上饶经开区园区金融试点、德兴绿色金融改革试点、园区污染第三方治理试点，力争再提炼一批可供全国推广的上饶经验。
（二）突出污染防治，提升环境质量。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动。贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，持续推进“4+1”工程，督促有关单位加快推进长江经济带生态保护突出问题整改，确保按要求全面彻底整改到位。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强重点区域、重点时段、重点领域治理，提升大气环境整体质量。深入开展“两河一湖”综合治理、饮用水水源地保护、农村污水处理、鄱阳湖水质提升等专项行动，实施中心城区排水系统改造提升工程三年攻坚行动，继续推进污水管网改造，全面改善水生态环境。持续推进化肥农药减量和白色污染治理，加快上饶市大宗固废综合利用示范基地、赣东北工业固体废物处置中心建设，保障土壤环境安全。统筹推进山水林田湖草综合治理。深入实施国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等工程，全面实行排污许可制，持续压减淘汰落后产能，培育壮大环保产业。深入实施“河长制”“湖长制”“林长制”，有力有序有效推动重点水域禁捕退捕，巩固提升生态系统质量和稳定性。持之以恒统筹城乡发展。持续做好“双创”工作，进一步提升城市功能与品质。全域推进农村人居环境整治，推进115个美丽集镇建设，巩固殡葬改革、农村宅基地管理、规范农民建房等成果，推动农村面貌持续改善。
（三）突出价值转化，壮大绿色经济。推进价值转化试点。深入推进婺源国家生态综合补偿试点县、省级生态产品价值实现机制试点县建设，加快推进万年生态经济生产总值核算试点，不断拓展生态产品价值实现新路径。强化创新驱动。加快创新型城市建设，做强创新平台，推动上饶高新区早日跻身“国家队”。发展绿色经济。发展现代农业，打响万年贡米、铅山河红茶、鄱阳湖虾蟹、广丰马家柚、德兴红花油茶等特色品牌。聚集“两光一车”，加速产业集聚。紧扣“世界知名文化旅游目的地”目标，合作共建浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”。实施数字经济“一号工程”，力争大数据产业营业收入突破800亿元。
（四）突出全民行动，繁荣绿色文化。倡导绿色生活方式。普遍推行生活垃圾强制分类，加强塑料污染治理，大力实施节水行动，持续开展绿色生活创建。积极鼓励绿色出行，优先发展公共交通，加大新能源车辆推广应用力度。积极广泛宣传。依托森林公园、湿地公园、自然保护区，搭建以生态文明为主题的各类教育基地。结合世界环境日、国际生物多样性日、生态文明宣传月等主题活动，提升宣传效果。弘扬生态文化。利用特有生态旅游资源构建景观文化走廊，彰显上饶“山水名城”特色形象。深入挖掘上饶生态文化内涵，建设一批生态文化产业示范基地，推进“中国天然氧吧”、“国家气象公园”和“寻找避暑旅游目的地”等生态品牌申报。
各位代表！生态兴则文明兴，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、鼓足干劲，振奋精神、锐意进取，以更高标准全面推进国家生态文明试验区建设，为建设现代化大美上饶作出新的更大的贡献！
来 源：上饶日报
主办单位：江西省上饶市人民政府台湾事务办公室
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