海州区服务业发展五年规划

　　为深入贯彻落实国家、省关于加快发展服务业的若干意见及阜新市服务业发展规划实施方案的总体部署和要求，结合我区实际，特制定本规划。

　　一、发展现状

　　海州区是阜新市的商贸大区，服务业在产业结构中占有较大比重，服务业增加值从2002年的2.88亿元增长到2007年的10.37亿元，年均递增29.3%，占全区GDP的70%，占全市服务业增加值的13.5%。从事服务业的共有 3570家，个体工商户40526户、人员90625人，2007年，社会商品零售总额实现23.2亿元，服务业对财税贡献率稳定保持在80 %以上，安置就业人口占就业总人口的70%以上，服务业已成为我区主体经济。从目前我区服务业发展的总体情况看，存在经济总量规模相对较小、现代服务业发展水平和比重小等问题，亟待全面提质升级。

　　二、工作目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以优化产业结构、促进就业安置和增加财政收入为目标，加快发展服务业。

　　（二）发展目标

　　到2012年，全区服务业必保实现增加值38亿元，年均增长30％，力争达到增加值56亿元，年均增长40％；必保占全区GDP的比重保持在70％以上，力争72％以上;从业人员占全部从业人员的比重保证稳定在80％，力争达到85％；固定资产投资占社会固定资产投资的35%，力争达到38%；税收占全区财税收入的75%以上，力争达到80%以上。

　　（三）战略定位

　　构建完备的交通、通信等现代服务业发展的配套基础设施，为服务业发展提供良好环境；以中心区域为核心，引进金融、投资、信息和商务咨询等各种相关机构，构建比较完备的服务业服务体系；规划建设具有标志性的高层商贸建筑群，进一步提升城市中心区的核心功能，全力打造我市的中央商务区和全市生活资料聚集区。

　　三、发展重点

　　立足于现有产业基础和比较优势，选择发展前景好、基础条件具备、增长潜力可观、带动作用明显的十大服务行业，以大项目为支撑，实施重点突破，形成良性发展的服务业发展导向。

　　1.物流业。推进创业路、振兴路物流业聚集带建设，争取具备内陆口岸功能。到2012年，物流业增加值占第三产业比重30％左右，物流业增加值占GDP比重的15%左右；安置就业5000人以上。

　　2.商贸流通业。建设东市商业区等专业化、区域型的大市场和特色商品街区，大力开拓农村市场，积极发展农村商贸业。到2012年，全区社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长30%。

　　3.房地产和建筑业。紧紧抓住沉陷区治理、棚户区改造的有利机遇，发展房地产业，推动建筑业发展。到2012年，房地产业增加值实现5亿元，年均递增20%以上。

　　4.信息及科技服务业。大力引进信息科技项目，发展信息科技产业，到2012年，信息服务业实现增加值3亿元，年均递增30%；安置就业2000人；实现技工贸收入1亿元。

　　5.商务服务业。加快商务服务体系建设，培育一批具有知名品牌的事务所或中介法人机构。到2012年，基本形成种类齐全、分布合理的现代中介服务体系。

　　6.金融业。大力发展金融、保险、证券、拍卖、典当、产权交易、理财服务及法律公证、抵押登记等行业，探索建立有利于促进服务业发展的金融服务体系，打造区域性金融中心。

　　7.社区服务业。加强社区基础设施和配套服务设施建设，以路程不超过10分钟的距离为半径，积极开展便民利民的生活保障性商业服务，到2012年，“十分钟服务圈”建设初效成效。

　　8.旅游业。积极发展韩家店、五龙、工人村沉陷区生态休闲、农业观光等旅游产业，到2012年，实现全区旅游业总收入3亿元，其中国内旅游人数50万人次以上，旅游外汇收入100万美元。 

　　9.交通运输产业。推进城乡基础公路建设，引进和扶持一批现代化、集团化运输企业，依托我区交通枢纽优势，提升运输业对经济发展的支撑能力，到2012年，拉动服务业增长3—5个百分点。

　　10.职业培训和劳务经济产业。开展城镇职工培训，形成专业门类齐全、适应市场需要、培训就业一体化的“普惠制”就业培训体系，到2012年，全区劳务输出达到1万人次，收入达到5000万元。

　　四、基本思路

　　根据产业发展与区域功能融合发展的基本规律，构建“三区一带”服务业发展布局。

　　（一）构建阜新中央商务区

　　充分利用服务业核心区的优势，规划建设以环解放广场服务业集聚区为龙头，以解放大街商贸区为龙身，以东市场轻工商品区、西市场餐饮娱乐服务区为两翼，北起中华路、南到细河、东至人民大街、西到矿工大街近6平方公里的中央商务区。在中央商务区内重点规划建设“三个中心、四条街路”，“三个中心”：即围绕东市商业区打造休闲购物中心、围绕西市场打造餐饮娱乐中心、围绕海州庙和体育场奥林匹克中心打造体育文化中心。“四条街路”：即依托解放大街商贸聚集的优势，打造商贸财富大街；依托菜市街餐饮业发达的优势打造餐饮娱乐街；依托金水街细河景观带打造高档休闲娱乐街；依托新华路机电产品销售集中的优势，打造五金机电街，形成“两横两纵”的商业发展布局。重点发展商务、信息、金融、商业、餐饮、休闲健身六大服务行业，建设形成连结辽西北经济圈和蒙东经济圈的区域性商务中心。到2012年中央商务区服务业增加值实现30亿元。

　　（二）构建站前商业次中心区

　　依托铁路、公路两大枢纽带来的人流、物流、商流和信息流优势，以火车站、长途汽车站为两大节点，构建北起细河、南至国铁、西至站西街、东到振兴五街50万平方米的站前商业次中心。大力发展商贸流通、餐饮、金融、酒店和大型超市为主体的现代服务业，形成年服务业增加值5亿元以上的商业次中心区。

　　（三）构建城市南部都市生态休闲旅游区

　　借助海州矿国家矿山地质公园旅游资源优势，抓住棚户区改造和采煤沉陷区治理的有利时机，矿山工业遗迹旅游资源优势，规划建设五龙、工人村，韩家店镇3平方公里的生态休闲旅游区，设置五个区域：森林生态休憩区、矿山工业遗迹旅游区、山地运动休闲区、农业观光旅游区和自然生态保育区，重点建设生态露营地、旅游集镇、特色农家乐、户外运动俱乐部、跑马场等休闲设施。本着整体规划、分步实施，突出重点的规划建设原则，力争在五年内，把我市城区南部地区建成一个富有特色的生态休闲旅游区。

　　（四）构建振兴路、创业路之间的生产资料和生活资料物流带

　　振兴路与创业路之间交通便利，火车站、客运站均坐落在此区域内，有多条铁路专用线，在近5公里的狭长地带，有较多的铁路闲置用地和仓储用地，同时，该区域也是我市生活和生产资料较集中的地区，发展优势明显。整个物流带划分为两个区域：生活资料聚集带从振兴一街至站东街，建设生活资料物流聚集带，重点推进水果、水产、蔬菜、食品、肉禽、粮食六大专业市场；生产资料聚集带从站东街至韩家店村范围内，建设生产资料聚集带。到2012年，使我区成为连接辽西沿海经济区及蒙东地区资源集散的“无水港”，拉动物流业发展。

　　五、重点项目

　　以项目建设为载体，把重点项目做为推动服务业发展的引擎，以“三区一带”建设为重点，围绕物流、软件、金融、信息、旅游、商务、商贸流通等10个重点行业，规划建设投资规模大，行业影响力强、经济效益显著的重点项目。

　　（一）重点建设润恒、豪德、粮油批发市场、小商品批发城等物流项目；

　　（二）重点建设东市商业区，市公安局、市运输管理处、海州区政府地块，原二百货和东方宾馆地块，街心广场西及地下商城地块，站前地区、原海州工商局供销社、奥林匹克中心等房地产及商贸流通项目；

　　（三）重点建设信息产业大厦、二十八中学动漫基地信息科技服务业项目；

　　（四）重点建设海州庙藏传宗教文化旅游区，五龙、工人村百万平方米生态休闲区，韩家店镇农家乐都市休闲旅游项目；

　　（五）重点建设创业孵化基地、平西工业区就业培训项目；重点建设海州区财政局、人武部地块商务服务业项目。

　　六、保障措施

　　为确保服务业发展规划的顺利实施，采取以下五项保障措施：

　　（一）成立海州区服务业发展工作领导小组，指导和协调服务业发展中的重大问题，建立健全与服务业发展相匹配的管理机制。   

　　（二）将服务业发展任务作为绩效考核的重要内容，实施责任明确的服务业发展长效考评机制。

　　（三）积极向上级争取服务业发展建设资金，对新兴业态推广运用、新兴现代服务业发展上进行重点扶持。

　　（四）加大市场监督管理、降低门槛、简化程序、减少收费使服务业在规范中发展。

　　（五）加大招商引资力度，力求在物流、商贸、总部经济、餐饮旅游等多方面取得更大的突破。

　　时间：2009-07-14 来源：海州区