三亚：集体土地流转“清旧账” 乡村振兴发展“后劲强”

中新网海南新闻12月27日电(周臣)2023年以来，三亚把农村集体土地流转合同清理规范作为壮大农村集体经济的首要和关键，通过出台指导性文件、绘制“集体流转土地分布一张图”、推行规范统一的农村土地经营权出租合同示范文本等举措，从土地这一农村发展基本根基入手，破解集体经济薄弱村发展的自我“造血”问题。

“2002年签订的土地租用合同约定的价格，每亩地每年租金只有10元，租期却有30年。”三亚市天涯区槟榔村村委会委员苏民凯说，在这一轮农地流转不规范问题清理工作中，该村清理出22宗问题合同，均存在租金过低、期限过长等问题。同属天涯区的桶井村也存在着同一问题，该村村委会副主任苏文康说，桶井村存在问题的土地流转合同共55份，其中最低的租金只有80元/亩/年。

三亚市农业农村局副局长解光增说，三亚市农村集体土地流转合同清理规范工作主要包括清理合同签订主体资格不规范问题，合同期限不明确或期限过长问题、合同租金过低或有失公允等问题，未执行民主决策程序、发包流转程序不规范、应签未签、公开公示不到位、备案手续不完善等问题。这些问题导致村集体租出去的土地每年经济收入不多，村民也无法得到实惠。

为了充分激发农村集体土地经济活力，三亚选取了15个试点村率先开展农村集体土地流转合同清理规范工作。今年7月，三亚印发《三亚市农村集体土地流转合同清理规范工作方案》，要求有序开展农村集体土地流转合同清理规范工作，率先完成15个试点村的问题整改工作。

三亚市崖州区三公里村是“典型”之一。该村村集体经济的主要来源为芒果承包用地租金，芒果承包用地合同大多在上世纪90年代初签订，时间久远且租金普遍5元—30元/亩/年，总面积涉及5000余亩。通过整改，三公里村芒果租地面积由3100亩增加到5100亩，租金由15元—30元/亩/年提升到300元—400元/亩/年，村集体年租金收入由原来的不足10万元提高到现在的超过110万元。

截至12月22日，全市农村集体土地(含国有土地)流转合同清理规范工作收集相关合同材料3662宗，问题合同2157宗，已完成整改合同2010宗，整改完成率93%。现预计村集体经济收入年增长2091.768万元，预计农户经济收入年增长199.35万元。

三亚市农业农村局局长柯用春表示，下一步将全面铺开全市农村集体土地流转合同清理规范工作；推进试点村将集体土地流转合同按照国家、省、市相关法律法规及政策规定进入海南(三亚)农村产权交易服务中心办理流转交易鉴证，并到各区政府、育才生态区管委会进行流转登记及备案，保护集体权益；探索建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核和风险防范制度，加强工商资本租赁农地规范化管理。(完)