海口：一个“插花地”办证难题 换来一场“斩根行动”

　　海南日报全媒体记者张期望

　　“五年了，为了办证，我们在海口龙华、琼山两个区来回跑，一家店要办两套证照才能合法经营。现在一天就解决了，感觉像做梦一样!”近日，在海口市琼山区城南路喜徕丁商业广场，商户们拿着刚刚到手的营业执照和食品经营许可证，脸上露出了轻松的笑容。

　　为何办证难题会困扰该商场五年?根源出在喜徕丁商业广场土地权属龙华区城西镇丁村，门牌号却归琼山区凤翔街道城南路15号。这一“插花”局面，让商户们陷入了审批管辖的“迷魂阵”。

　　“营业执照、食品经营许可证要去龙华办，娱乐经营许可证、消防安全检查又要到琼山办。一家店要办两套证照才能合法经营。”商场招商负责人李海霞无奈地说。更令她痛心的是，去年就有4家商户因无法忍受办证混乱而撤资离场。

　　问题根源在哪里?琼山区营商环境建设局政务服务中心主任朱坤雄道出关键，由于网格化管理工作的推进过程中，不同审批系统之间信息未能及时共享、标准未能统一，导致“营业执照归龙华、娱乐许可归琼山”的局面持续存在。

　　面对这一历史遗留问题，琼山区没有推诿。“这个问题确实客观存在，是我们工作做得不够周全。”朱坤雄坦言，“以往我们仅依规办理本级审批事项，未能换位思考企业难处。”很快，琼山区营商环境建设局与海口市市场监管局琼山分局迅速介入协调，明确该商场所有商事登记的相关审批由琼山区作为唯一审批主体。权责不清的五年僵局，就此打破。

　　5月23日，周六，服务专班将办公桌“搬”到喜徕丁商业广场，现场审核、现场录入、现场出证——短短一天时间，商场内19家商户全部拿到了相关证照。

　　喜徕丁商业广场的问题解决了，但海口还有多少“插花地”?还有多少商户在承受“多头跑、重复办”之苦?海口营商环境建设局给出的答案是：一个都不能留。

　　很快，海口市营商环境建设局开启一场“斩根行动”，并印发了《关于开展交界插花地带审批管辖权问题专项整治的实施方案》，在全市启动交界区域审批乱象专项整治行动。根据方案，整治工作确立了“商户自愿、主动服务”的根本原则——对自愿变更证照的商户，由相关部门全程帮办代办，让商户“零跑腿”;对暂不愿变更的商户，原证照在有效期内继续有效，任何部门不得以行政区划交叉为由影响其正常经营。

　　同时，全市将开展全域普查，由海口市营商环境建设局、市民政局牵头，组织各区对辖区内插花地带、飞地等行政区划模糊区域的经营主体进行全面排查，逐户明确管辖归属、统一归口管理，从源头上杜绝“一地两照”“一地多证多区”等乱象。

　　“下一步，我们将以此次市级专项整治为契机，举一反三、补齐工作短板。”海口市营商环境建设局相关负责人表示，将持续畅通企业群众诉求渠道，坚持主动靠前、下沉服务，切实解决企业和群众的“急难愁盼”问题。

　　来源：海南日报客户端