海南未来城市长啥样？从这3个关键词读懂

　　海南日报全媒体记者孙慧

　　近日，海南省《关于推动城市高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式印发。6月24日，海南省新闻办公室举行“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会(第六十三场)——《实施意见》专场，住建、资规、发改、生态、应急等五个部门联合解读政策细节，回应社会关切。

　　五年、十年后，我们的家乡会变成什么样?这份锚定2035年目标的城市发展蓝图，跳出了传统城市扩张的路径依赖，以自贸港建设为核心牵引，勾勒出一条极具热带海岛特色的现代化城市发展道路。

　　未来的海南，不是一座座孤立发展的小城，而是一个全域协同、各美其美的有机生命共同体。我们可以通过三个核心关键词，读懂海南自贸港城市发展的全新逻辑。

　　全岛同城：从“市县单打独斗”到“全省一盘棋”的格局重构

　　读懂海南城市的未来，首先要读懂它正在发生的空间结构革命。

　　长久以来，受海岛地理特征和行政区划影响，海南各市县的城镇发展多呈现“各自为战”的状态，产业同质化竞争、基础设施重复建设、公共服务资源不均衡等问题，不同程度制约着城市发展能级提升。

　　从散点发展到全域协同，海南城市格局的重构，首先是发展理念的破局。

　　全岛同城，下好全省“一盘棋”，这是海南为适配自贸港建设提出的城市发展核心理念，把全岛作为一个整体统筹规划，打破行政壁垒，实现资源利用效益最大化，推动区域协调、城乡融合发展。

　　如何推动全岛同城?《实施意见》为这条路径划出了清晰的落地框架：围绕“三极一带一区”发展格局，海口、三亚、儋州等中心城市做强做优核心功能，文昌、琼海、东方、澄迈、万宁打造重要节点城市，陵水、昌江等市县打造滨海精致城市和特色亮点城市，五指山、琼中等中部市县建设绿色低碳城市、康养样板城市。

　　未来的海南，不同城市之间各有功能错位互补、设施互联互通、治理联动协作，形成省域中心城市和区域中心城市、节点城市辐射引领，市县域中心城镇承接联动，小城镇特色化发展的全域协同发展格局。

　　动能转换：从“规模式扩张”转向“内涵式发展”

　　城市的更新，从来不只是建筑外观的翻新，更深层的变革藏在经济动能的迭代里。

　　在过去很长一段时间，海南多个城市发展对传统房地产依赖度较高，以土地财政支撑城市外延扩张的模式早已难以为继，留下了产业空心化、内生动力不足的发展隐患。这次海南推动城市高质量发展，明确提出“以城市内涵式发展为主线，以城市更新为核心抓手”，把城市发展的重心从“做大规模”转向“做优功能”。

　　这种转换，首先体现在产业动能的升级上：我省将聚焦“45432”发展架构，以城市为中心，优化城市产业链、创新链和产业创新生态，打造多层级科技创新体系，促进科技创新和产业创新深度融合。推动四大主导产业补链延链、优化升级，培育壮大“五向图强”特色产业链，创新发展“四新”未来产业，因地制宜发展新质生产力。

　　在内涵式发展的要求下，城市更新也被赋予了新的意义，不再延续过去大拆大建的旧模式，更强调激活存量资源：一体化推进城市体检和城市更新，针对危旧房、老旧小区、街区、厂区、城中村进行片区化改造，还明确支持先行试点老旧住房自主更新、原拆原建，通过土地混合开发、空间复合利用盘活闲置低效资源，同时开展房地产历史遗留问题处置攻坚，解决过去城市发展积累的遗留问题。

　　这种“把存量做优”的思路，既避免了大拆大建带来的资源浪费和社会问题，又能在不新增太多建设用地的前提下，提升城市的功能品质，契合海南生态立省的定位，让城市发展的每一步都走得更稳、更可持续。

　　人民城市：从“建城拓区”到“以人为本”的理念转向

　　城市发展的最终落点，永远是老百姓的生活幸福感。海南推动城市高质量发展，从始至终贯穿着人民城市理念，所有改革的出发点，都是为了持续提升城市居民的宜居体验。

　　针对海南特殊的人口结构——既有常年居住的本地常住人口，又有季节性大规模涌入的“候鸟”人口，《实施意见》首次明确将“候鸟”人口纳入城市规划考量，顺应人口变动趋势，动态优化基础设施和公共服务布局，解决多年来冬季公共服务供需错配的痛点。

　　针对城乡发展不平衡，提出深入推进以县城为重要载体的特色城镇化，推进垦地统一规划建设，加强城乡基础设施一体化，就是要让县城和乡村也能享受到优质的公共服务，促进城乡融合发展.

　　针对百姓日渐多元的居住生活需求，《实施意见》还专门提出加快推进“好房子”和完整社区建设，建立覆盖全链条的“好房子”标准体系，实施房屋品质提升和物业服务提升行动，就是要让海南不仅有好风景，更能让本地居民和“候鸟”群众都能住上好房子，过上好日子。

　　针对日益复杂的城市治理场景，海南统筹建设城市信息模型平台、城市运行管理服务平台建设，打通省国土空间基础信息、智慧交通、智慧水务、12345热线、省群防群治等平台各类数据端口，构建统一的城市运行“一网统管”体系，让城市治理从被动响应转向主动预判。

　　未来海南的城市建设，会把更多精力投向街区微更新、历史文化保护利用、交通堵点疏通、口袋公园建设、市政管线升级、“一老一小”服务补位这些“不起眼的小事”，而这些藏在街巷里的细节，恰恰是构成普通人美好生活的“核心大事”。

　　同时，海南始终把“生态优先”作为城市发展的底线，执行最严格的生态环境保护制度，抓好生活垃圾分类，加强塑料污染治理，建设美丽河湖、美丽海湾，梯次推进“无废城市”建设，加快“无废岛”落地，让一流的生态环境始终成为海南城市最鲜明的底色。

　　从全岛同城的格局重构，到新质生产力的动能转换，再到人民城市的价值回归，一套完整的海南特色城市发展逻辑已经成型。按照发展目标，到2035年，具有海南特色和优势的现代化人民城市将基本建成。这场覆盖全岛的城市转型实践，不仅将为海南自贸港建设筑牢坚实的空间支撑，也将为全国推动城市高质量发展贡献可借鉴的海南经验。

　　来源：海南日报客户端